一、多次規劃，多次被突破

近幾年來，全國能源消費總量的快速增長已引起中央政府宏觀調控部門和國內外能源界的極大關注。

“十一五”規劃提出單位GDP能耗5年降低20%的目標，從近兩年的實踐來看，2006和2007年單位GDP的能耗分別降低1.23%、3.27%，平均4%的指標沒有完成。若未來的2-3年加大節能力度，即使完成也根本無法控制全國總消耗的增長。

在21世紀初，國家原有規劃是到2020年GDP翻兩番，能源需求翻一番，即從2000年我國總能耗15億噸標準煤（tce，下同）增長到2020年30億tce，能耗彈性系數0.5。言猶在耳，然而8年不到，實際情況卻大不相同。2007年總能耗已達26.56億tce，2008年至少為28.5億tce，2009年將超過30億tce。這就是說，原規劃2020年的總能耗指標在2009年將被突破，提前11年達到2 0 20年的目標。目前總能耗增長勢頭不減，仍以10%左右的增長率前進（2008年經濟危機會略有影響）。一次次突破，原來的規劃成為“一紙空文”。

二、根源在哪里？前途堪憂！

我國能耗總量的迅速增長主要是由重化工業、基礎設施、房地產、對外加工出口（高耗能和低端的產品）等發展的強烈“沖動”所引起。建材（鋼鐵、水泥、玻璃和鋁）和建筑耗能占我國總能耗的50%以上。2007年，我國GDP增長飛速，達到全世界空前的增長速度11.1%，但這一年的前三季度全國重工業增長卻達到19.6%，高出GDP8.1個百分點；其中六大耗能工業增長22.6%，高出GDP11.1個百分點。

中央和地方對GDP增長的驅動力；地方政府政績，城市建設和財政投入的驅動力；以及大利益集團擴張的驅動力，這三大驅動力猶如“脫韁老虎”助長了我國的能耗總量的飛速增長，并居高不下。不采取強有力的措施抑制這只“脫韁老虎”的強烈沖動，后果不堪設想！

目前只有關于能源強度5年下降20%的指標要求（由于體制、政策、稅收和其它經濟杠桿不到位，這個指標也很難完成），而沒有硬性的每年總能耗量降低的嚴格指標和相應的措施；同時在中央和各級地方追求GDP增長的強力驅動下，事實上，允許總能耗快速增長的這扇大門一直是敞開的。

如果2 0 0 8 - 2 0 1 0 年能源消費總量每年平均增長4%，則到2010年能源消費總量約為30億tce（實際上打不住，最近幾年增長是10%，年增長約2億tce）；當年均增長率為8%時，2010年能源消費總量約35億t c e。如果2 0 1 1 - 2 0 2 0年能源消費總量按年均增長4%和8%分別進行估算，比較有可能的是2020年能源消費總量52億tce。這遠遠超過我國資源和生態環境所能承載的極限。美國是當今世界第一的耗能大國，2006年的能耗總量為33.3億tce，按照我國目前的勢頭，將在20 1 0年就要超過美國成為世界第一耗能大國。然而，且不說溫室氣體排放所面臨的巨大壓力，從資源供應、環境容量、生態退化、能源安全來說，這個能耗總量是我國這塊土地無法承受的。

本世紀提出的在2020年全面建設小康社會，然而我國的現狀是總能耗量迅速增長，且不得不以煤為主。小康社會的一個基本要求是使全體人民在良好的生態環境中生活，有清潔的空氣、干凈的水，如果這些基本條件得不到保障，何談以人為本？2008年奧運會，北京的環境已如此艱難地滿足要求，在將來能耗成倍增加的情況下，全國將是一幅什么樣的情景？

三、總量控制，勢在必行

目前關于節能的政策有很大的弊端，單純按單位GDP節能20%至少不全面。雖有節能20%的約束性指標，若GDP快速增長，仍然無法“卡”住能源消耗總量的增長與環境的惡化，近幾年的教訓已十分明顯。

近年來，我國經濟發展對能源的需求主要來自于房地產業的持續高速發展，規模極其巨大的城市建設（都以所謂的“與國際接軌”、“50年不落伍”等來要求，很多城市盲目地模仿CBD總部經濟的發展模式）和遍布全國的基礎設施建設（大量的港口、橋梁、8-10車道的世紀大道等），這些項目推動了對電力、鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等耗能工業產品的極大需求，又成為電力、鋼鐵、水泥、電解鋁（2006-2007年我國電解鋁增量為24%以上）等耗能工業新上大項目的巨大動力（因為有巨大的利潤空間），進而又成為地方政府收入、GDP增長、官員業績的推力。由此形成了一個不可抑制的全國總能耗快速增長的“惡性”正反饋循環，造成大量的能源資源消耗、環境污染、生態退化等負面影響。

誠然，GDP增長是我國社會和經濟發展所必需的，問題是GDP增長的內涵是什么。通過產業結構調整、科技創新、開發有自主產權的關鍵核心技術和產品，進而在國際市場上提升核心競爭力——這才是可持續發展的模式?？上У氖?，這幾年的現實并不如此，而主流卻是圖3所描述的 “正反饋”機制，因為通過發展高耗能行業取得GDP增長相對比較容易。不管國家如何號召、指導，最終還是無法貫徹真正的可持續發展，下面實施是另一回事。

“ 電壓” 表示G D P （ 驅動力），并聯電路中的各“電阻”分別表示通過發展耗能工業、改善產業結構、發展高新產業、改變生活和消費模式等增加GDP的電阻，“電流”表示社會物質財富流。耗能工業依靠大規模簡單重復建設，在沒有受到資源、環境強有力約束的條件下，流過的電流最大，即增加GDP最容易，也就是在圖4中“電阻1”的阻力最小。

對GDP增長的急切追求，使得耗能工業成為GDP增長最大的驅動力，增加GDP的“捷徑”是發展重化工業、房地產、出口加工（高能耗、低端產品）、基礎設施建設等耗能工業——這是各地實際上正在做的。追求這種急切和粗放式的GDP，一方面會使調整產業結構更加困難，另一方面也難以實施向可持續發展模式的轉移。

控制能源生產和消費總量，就是要將電阻1（耗能工業）變大，把GDP增長“逼”到其它路徑。實行總量控制，能源消費不超過某個限值，就能迫使地方政府和企業調整產業結構，推動自上而下和自下而上的節能措施，擠出能耗指標來發展新的節能產業，取得更大的GDP增長。

同時，一些對GDP增長有用但耗能的工業和需求（如大規?；窘ㄔO、耗能產品的出口、大量的樓堂館所、炸高樓、蓋新樓，馬路鋪了又挖，挖了又鋪）就會得到抑制。

而且，人們也會在發展高新技術和第三產業上下功夫。從而，把GDP增長的驅動力引導到“練內功”上來，即發展高新技術和第三產業等。

為了保護人類共同的家園和子孫萬代的生生不息，人們應該與大自然和諧相處，學會克制對能源資源的肆意索取，不能竭澤而漁。不執行能源生產和消費總量控制，我國將無法實現2020年全面建設小康社會的目標；同時也會面臨資源枯竭、環境全面破壞，進而遺患后代；每年50億tce的能耗，且以煤為主難以建立良好的生態環境，何談真正的小康？

四、原發達國家的老路已無法重演

從世界上的人均GDP增長與一次能源消耗的一般規律來看，人均GDP達到1萬美元，各國人均能源消費量將在4tce以上。人均能耗水平和變化與地理、消費模式、工業結構等多方面相關，我國人均GDP已落入3000-10000美元區間，在當前能耗水平較低時，應當科學決策和引導人們在生產與消費過程中節能減排，為我國的長遠發展“奠好基、塑好型”。

按發達國家的歷史經驗，當人均GDP處于3000-10000美元的階段，均有一個較長的能源強度高速增長的時期， 產業結構均呈現“ 重化工業” 特征 。調整產業結構、采用新技術可以消減能源強度的峰值并縮短能源強度上升的持續時間， 但以重化工業為主導的工業化加速發展階段難以逾越。

發達國家，如英、德、法、日等，均經歷過不可逾越的坡峰時期，但隨著時間的發展，坡峰越來越低，尤其是日本。全世界在經歷300多年工業化發展后，如今已沒有足夠的空間按常規走下去了。目前全世界人口60億，將來90億或更大。人均能耗不斷的增長（采暖、空調、汽車、飛機等使用），以及技術的發展（技術是一把雙刃劍），使得人均耗能會越來越大，破壞地球也越來越快。從發展規律來說，中國必須經歷這樣一個坡峰時期，但在目前新的形勢下，坡峰應當多高、延續多長需要仔細研究。

我國人口多，起步遲，作為一個人口眾多的國家（13-16億），按發達國家的傳統發展道路已經“擠”

不上去了——地球已沒有這樣常規發展的空間。全世界大的政治格局已形成，資源瓜分已經結束，不可能重新大洗牌。我國不是一個小國家（小國家可以找到一些縫隙），在全世界舉足輕重（人均能源、資源、污染都乘以13億）。其次，從我國的資源稟賦、環境容量、生態平衡與社會和諧之間的矛盾以及對子孫后代負責的角度來說，也沒有空間。如圖6中所示，GDP的強大驅動力推動著我國總能耗的發展趨勢越來越傾向于傳統的發展道路，這個傾向是不可持續的、十分可怕的！人們在高能耗的生活模式下養成的生活和消費習慣，由于慣性難以降低對能源的需求，進而可能走向更高能耗的發展道路。針對我國的國情，在滿足人們基本需求的條件下，中國應爭取朝著節約型社會的方向發展，正確定位生活質量，控制并降低生產和消費總能耗的高峰值。

五、我國高能耗行業發展面臨的問題

1、建筑問題

目前我國的GDP總量占全世界不到5%，但耗費了全世界30%以上的鋼鐵，47%的水泥，而且增長趨勢不減。

城市建設（老城市現代化再加以每年1000萬人以上的城鎮化）、房地產持續高漲，我國人均面積已到27m2，這種高漲應到什么分寸？我國房子的平均壽命是22年，而國外是60-70年，現在“炸房”越來越多。建房時花費了大量鋼筋、水泥、磚、木材、塑料，壽命不長，卻一炸了之，實際上造成大量的能源、資源化為烏有！

隨著人們生活水平的提高，對室內溫度的要求亦越來越高，冬天高于20℃，夏天低于25℃，單位面積耗能越來越大。我國地域廣闊，氣候條件各不相同，如果黃河、長江以南普遍推廣采暖，北方普遍推廣空調，這將大幅度增加對能源的消費，我國的資源和環境是否能承受這個巨大的需求？

因此，對建筑總面積、建筑和建材總耗能的增量應分階段加以嚴格控制。在此條件下，對人均面積、生活模式、冬天、夏天室內溫度都要有明確地限制。“放開胃口”，走發達國家的傳統發展道路（其實，一些發達國家在生態文明指導下，是很有節制的）是絕對不行的。另外，建筑能耗不能單從運行過程中的照明、采暖、空調計算，而必須進行全生命周期分析，把建房的耗能折算進來。在建筑能耗方面任何一種新技術的推廣應用，必須進行全生命周期分析，有不少例子，似乎是新技術，但最終結果耗能更大！

2、交通問題

籠統地提出給人民提供快捷、舒適的交通服務是很片面的。要整體研究一下，我國13億人口的出行問題，2008年春節雪災所引發的事故和情景應是一個很好的教訓。13億人口大流動，交通在總能耗中的比例會越來越大。私人轎車越來越多，每年每輛轎車的里程數大大高于日本、意大利；航空快速發展，吸引更多的旅客，一般中等距離可以坐火車的改乘飛機了。用飛機出行能耗是很大的，火車：汽車：飛機能耗之比為1：8：11。從北京到上海，來回一趟，至少耗費寶貴的液體燃料（汽油、航空煤油）80升以上。國家提出2030年民航要發展4000架大飛機，折算成航空煤油約1億噸，在我國石油供應條件下能否滿足1億噸的供應量？如我國更大比例的人群以航空為主要出行手段，是不可持續的，不應是我國的發展方向。

我國公路事業發展迅猛，目前已有3.5 萬公里高速公路；橋梁已達世界先進水平，（跨度1000 m以上斜拉橋如雨后春筍，一個比一個跨度大）。按規劃到2020 年高速公路總里程數要達到8.5 萬公里，粗算一下要500-800萬畝土地。

因此，對交通能耗，必須要有一個總量控制，在這個總量的前提下，怎么分配到各種交通工具，鼓勵什么、限制什么要十分明確。要從城市建設、工作與住所的安排、人們的習慣、技術等各方面加以系統的規劃而不能只因需求驅動，“面多了加水、水多了加面”，“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。例如，利用現代化的通訊技術，電子郵件、視頻會議、購物中心的布局、網上購物，盡量減少出行。同時認真考慮如何盡量減少每次出行的能耗，盡量采用公共軌道交通。

3、鋼鐵、鋁和多晶硅問題

我國鋼鐵產量占全世界47.2%，需成品礦石7.28 億噸，約全世界成品礦石的50%；其中進口3.83 億噸，對外依存度52.4%。中國帶動全世界鐵礦石生產，供需矛盾突出，價格上漲，2005年由66.78 $/t上漲到2007年底125.28 $/t。然而，在2008年9月份以來的經濟危機中，鋼鐵泡沫已經出現。

中國鋁產量高速增長，連續6年名列世界第一。

2003-2007年，平均增長速度為16.08%，是全世界增速的2.67倍，亞洲增速的1.9倍；2003-2007年，原鋁產量占全球比例由21.4%上升到33.6%；尤其是2006-2007，年增量達34.3%，完全是不正常的消費；2008年若按前一年的增長勢頭，產量將達1686萬噸（世界總量按6%增長達3960萬噸），是全世界的42.6%；生產1噸鋁耗電1.5萬kWh左右，電解鋁的電耗量將從全國耗電量的6%，增長到7%以上。我國鋁產量的30%-40%用于建筑。

多晶硅產業戴著“清潔能源”、“高新技術”的光環如雨后春筍在我國各省市發展，受到各級地方政府大力支持。目前，多晶硅年產能在2-3萬t，位居世界第一，還將不斷增長。生產1t多晶硅需耗電25萬kWh，而1MW裝機需耗多晶硅約10t。而實際上我國PV產品的98%以上用于出口，且生產多晶硅的相關技術均從國外引進，能源消耗和環境污染均留在國內。掛著“清潔能源、高新技術”的“羊頭”，賣著“高能耗、高污染”的“狗肉”，實質上是世界發達國家利用中國企業追求高利潤，政府追求政績和GDP而設的“局”，將能源消耗和環境污染留給中國，進而達到自身國家的節能環保。一旦各國市場降低對太陽能電池需求，國內市場又沒有消化能力，我國的太陽能電池生產企業將難以為繼。

4、我國發展高耗能行業面臨的問題

前一個時期鋁價約20000RMB/t，利潤8000RMB/t，建一個大型電解鋁廠，投資兩年就能收回，銀行非常愿意貸款。鋁生產上升這么猛，是由多種力量推起來的，銀行是其中主要因素之一。幾個不能回避的問題：為什么我國的GDP（僅占全世界5%）增長（10%）

必須消耗全世界30%的鋼材、42%的鋁、47%的水泥，難道這是一個正常的現象嗎？

其他國家的GDP增量也不低（印度），人口也不少，他們的物資、能源消耗卻低的多？這種瘋狂式的增長方式誰是主要受益者？普通老百姓能分到多少羹？

多個行業都在自我擴張，都在唱自己的戲，卻看不見有力的統籌！

六、在總量控制下“逆向思維”，政府是關鍵因此，除了原有的節能要求外，我國必須按照本國資源供應、環境容量、能源安全的具體情況，制定出2020年和更長一些時間內，在考慮適當進口和可再生能源發展的條件下每年可以消費的能源總量，把它作為“天花板”。

然后，按年限定出每年能源消耗總量的硬性指標，并在仔細分析、調研的基礎上，分解到各地區、各行業，進而要求各地區、各行業在分配到的總能耗量框架下，進行“逆向思維”，發展各自的特色，做各自的“文章”。

必須形成節約能源、資源和保護環境的產業結構，改變經濟增長方式、社會和個人的消費行為和模式?？茖W家（自然科學和社會科學）、各級政府和企業管理人員、各行業的研發和工程人員……社會上每一個公民都需要提高認識，積極參與，作出貢獻。在實行總量控制過程中，必然會牽涉很多利益集團，要中央、地方政府調控稅收政策，各種經濟杠桿，人們的道德、文化、輿論等一起抓，全社會動員。

在各種可能的方案中，總量控制的目標在2020年總能耗絕對不能突破40億tce（平均增長率4%）?？偭糠纸饪梢詣傂耘c彈性相結合，在一定條件下，各地區，各行業怎么分配，我國已有成功的經驗的，如黃河流域各省市取水量的分配、SO2的兩控區的設定、大江大河開發的流域規劃?？梢圆扇∧茉纯偭恐笜说目山灰邹k法（Tradablecredit），結合能源價格的調控、排放稅的收取、必要的補貼等，形成一套較完整的激勵機制。促使減排工作從“上級行政命令不得不減排”變到“我要減排”，讓“不減排就沒有發展”深入人心。除工業外，調動城市、農村居民人人自覺，人人動腦筋、想辦法，人人參與節能，逐漸使節能變成中國公民的道德標準，中國公民的覺悟的表現，中華民族的優秀文化。

每一個省、地區，資源各異，有的是能源調出省，有的是能源消耗省，有的相對比較發達，有的相對欠發達。

可以適當平衡東、西部的發展，不然，越是發展快的地區，GDP增長越快，用能也越多，排放也越多，占有了更多的天然資源和環境資源，這對西部地區在一定意義上是不公平的，需要大大提高資源費，并在價格上考慮到能源的真正成本，一定要把外部成本內部化。

中央、地方政府從自己做起，帶頭節能，真正把建設節約型社會落實到行動上，成為強烈的社會導向，引導老百姓改變生活和消費模式。

七、總量控制不會妨礙社會發展

有人會說，總能耗量控制是否會妨礙我國社會經濟的發展？從根本上看，我國單位GDP的能源消耗具有很大的減少空間，我國能源強度比先進國家大3-5倍，能源消耗量控制潛力很大。眾所周知，近幾年我國的耗能工業增長極其迅速，遠比全國GDP增長快得多。國家一再采取措施限制耗能工業，但這些工業這幾年來仍“漲勢”不減。其根源是有巨大的需求，加上銀行、證券出自本身的利益，對這種需求不斷進行助推。

自主創新雖然已強調多年，但是其成效卻不盡人意，這主要是因為，這些年來有GDP增長的“捷徑”?？偭靠刂茣铀僮灾骺萍紕撔?，掌握關鍵技術和加強國際競爭力。加速我國從勞動密集型、資源密集型的經濟到科技創新型社會的變化，這才能更好地調整產業結構。目前，國際市場疲軟，國內出口生產滑坡、過剩。從長遠來看，只有總量控制才能真正培植和拉動內需。

然而，內需提升不是靠更多的高樓大廈、豪華賓館，也不是生產更多數量的產品，更不是人人購買汽車等等；而是要加大社會保障、醫療、教育、新型環保產業等領域的投入等。這樣，從長遠來看，才能培育出更多、且更具有實力的消費者和更加龐大比例的中產階級，讓更多的老百姓具有更強的抗御風險的能力。總量控制才能真正建立節約型、生態文明型社會，目前能源浪費大（各地都在建設所謂的“國際大都市”、大機場、大廣場、十車道道路等），人們消費模式以奢華為榮、以面子工程為榮、以標志性工程為榮，道德、輿論和文化導向錯位，實質上是對“小康”的理解錯位。

我國的發展模式和用能理念只能走自己的道路，世界上無先例可循（可惜的是，目前我們正在走高耗能的美國式道路）。這種道路必將是世界的“楷模”，使中國為全球發展作出更大“貢獻”。應因地、因時制宜，不搞一刀切。但是要調動各種手段，如行政、經濟、市場、稅收、全民教育和參與，以及道德觀念的轉變來堅決執行總量控制，嚴防死守，全國上下一致行動就有可能把目前這種增長模式加以抑制，迫使各級領導按可持續發展的模式來規劃發展（在開始時候可能對GDP有影響），制定政策，改變機制。在這個過程中，中央政府首先垂范，進而要求地方政府層層帶頭。

當然，總能耗量控制是一個極其復雜且艱巨的系統工程，尤其是目前已形成的這種舊發展模式的巨大慣性，各種強大的利益集團與此模式緊密相關，盤根錯節。但是，這是一件為了國家長遠利益非做不可的大事，這是考驗從中央到地方各級領導在新形勢下執政能力的試金石。