2017年，我國新能源汽車發展取得積極成效，產業實現高速增長，規模全球領先。展望2018年，產業發展從培育期進入快速成長期，隨著“雙積分”正式方案的落地、部分車企提出禁售燃油車時間表等政策及做法，我國新能源汽車將迎來更健康的行業發展環境，新能源汽車產業整體水平將得到進一步的提升。

對2018年形勢的基本判斷

我國新能源汽車高速增長

全球新能源汽車銷量從2012年的11.6萬輛增加到2016年的75.1萬輛，近5年持續保持75%的年均增速。中汽協統計，2017年1～10月我國新能源汽車產銷同比實現高速增長，分別完成51.7萬輛和49萬輛， 同比增長45.7% 和45.4%。其中，純電動汽車產銷分別完成42.7萬輛和40.2萬輛，同比增長54.7%和55.9%;插電式混合動力汽車產銷分別為9萬輛和8.8萬輛，同比增長14%和11.2%。在新能源汽車銷量中純電動乘用車依舊是市場主力，占比64%。預計2017年全年新能源汽車銷量為75萬輛， 同比增長48%左右。

2018年，我國新能源汽車將從市場培育期進入快速成長期，受環境保護力度加大、限行限購城市進一步擴容、“雙積分”政策落地推行等因素影響，我國新能源汽車產銷量將呈現高速增長態勢。“雙積分”正式方案的落地進一步明確了我國推動車企向新能源轉型的決心，主流車企紛紛加大了新能源汽車的投入和投放;合資廠商、外資廠商在國內新能源汽車市場的投資也更加活躍，有助于提升新能源汽車的整體品質，帶動行業規模成長。預計2018年全年我國新能源汽車產銷量增幅為47%，產銷量達110萬輛左右。

乘用車是市場增長主要動力

2017年以來，新能源乘用車的持續增長。首先得益于一線限購城市需求的快速啟動;其次是新能源車補貼和購置稅免稅目錄的按節點發布。目前國內新能源乘用車的銷售相對集中，主要為自主品牌。隨著“雙積分”政策即將正式實施，合資品牌大眾、通用、現代等車企也將陸續推出自己的插電式混合動力車型。

“雙積分”政策有利市場發展

目前德國、荷蘭、法國、英國等主要汽車生產國紛紛制訂了停止生產銷售傳統能源汽車的時間表，將發展新能源汽車作為國家產業發展戰略。2017年9月9日，我國工信部提出將加入禁售傳統燃油車的行列;9月28日，發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，確定了我國新能源汽車發展目標。“雙積分”政策考核時間延期1年，從2019年開始考核。新能源汽車積分管理力度加強，加大考核范圍，加強對小企業的管理，有利于新能源汽車的健康發展。

需要關注的幾個問題

關鍵技術創新水平有待提高

新能源汽車競爭力的提升，依賴于動力電池性能的不斷提高和成本的不斷下降。近年來，我國在新能源汽車動力電池性能、成本和壽命等方面都有很大進步。純電動汽車主流車型動力性、經濟性、安全性大幅提升，已基本能滿足人們日常出行需求，社會認可度快速提升。

但與日本、韓國、美國等國家相比，我國動力電池技術尚未取得革命性突破，在下一代動力電池技術研發及產業化方面未形成有效布局。國產動力電池與國際先進電池產品相比仍有一定差距。雖然國內大部分電池企業看好未來市場前景，加大了投入力度，但大多缺少核心技術。在車輛整體性能提升方面，還存在缺乏智能化水平不高，運行安全風險缺乏有效管控，新能源汽車國際知名品牌培育力度不足等問題。

車樁協同發展目標尚未達到

2016年以來，我國新能源汽車充電基礎設施已取得快速發展,北京、上海、深圳等城市建成規模化充電服務的網絡。但與新能源汽車市場需求量相比，仍然存在充電樁數量不足、布局不合理、維護不到位、老舊小區建樁難等問題，成為影響新能源汽車行業發展的瓶頸因素。出現這些問題的主要原因主要是建設積極性不高，前期投入巨大，短期內無法產生明顯收益。此外，充電設施的使用便利性有待提高?，F有充電配套設施數量少，覆蓋范圍小，利用率不高，導致消費者充電不便，對市場的撬動作用不明顯。

動力電池回收利用亟待重視

新能源汽車動力電池回收利用問題成為行業內的重大議題。據預測，到2020年我國新能源汽車保有量將超過500萬輛，屆時動力電池報廢量將超過24.8萬噸，大約是2016年報廢量的20倍，將迎來“報廢潮”。我國廢舊動力電池整體回收率低，利用處置技術水平不高，資源浪費比較嚴重。

首先，我國動力電池回收利用法律法規和標準尚不完善。其次，動力電池回收利用體系不健全。缺乏動力電池回收、運輸、拆解和綜合利用等環節的管理制度。此外動力電池回收技術和工藝水平有待提高。國內針對動力電池的回收工藝路線還處于探索階段，以循環制造為目標的回收技術還沒有開展。以及對動力電池回收處理普遍停留在廢物處理階段。

產業發展環境有待完善

新能源汽車推廣應用已經進入關鍵階段，但目前的推廣力度還不夠，相關扶持政策仍需加強頂層設計，做好統籌規劃。中央各部門之間、中央與地方政策的銜接上仍有改進空間。對于新型商業模式的關注和支持不夠，如共享租賃的停車場地問題、換電模式車輛的管理問題等。四是部分城市地方保護現象嚴重，增加了大量經濟與時間成本，降低企業推廣應用的積極性。

應采取的對策建議

加快推動關鍵技術領域的創新

應盡快形成動力電池創新中心技術供給能力。充分發揮各方面優勢，形成高水平的動力電池共性技術供給能力。大力實施鋰電升級工程，加快動力電池生產關鍵裝備的研發及產業化，推進動力電池全產業鏈的協同發展。加強前沿技術研發和前瞻布局。結合國家重點研發計劃新能源汽車試點專項，布局基礎前瞻和共性關鍵技術研究，加快產品升級換代步伐，提升新能源汽車國際市場競爭能力。

加大充電基礎設施建設力度

加快研發先進充電技術。在進一步提高交流慢充、直流快充技術水平的同時，加強無線充電、智能充電等關鍵技術攻關。支持充電設施建設企業創新商業盈利模式。鼓勵發展充電服務企業與整車企業開展商業合作，推動充電基礎設施專業化、規模化發展。此外進一步加快充電設施布局建設，為滿足未來大規模充電需求做好準備。

加快動力電池回收利用管理體系建設

首先加快制定動力電池回收利用法律法規。對廢舊動力電池回收、運輸、儲存等制定法律法規，提高監測評估的準確性和便利性。其次構建動力電池回收管理體系，盡力回收動力電池的剩余價值。并加大動力電池回收技術研發。同時推動動力電池回收商業化發展。制定動力電池回收利用企業的激勵實施細則，充分挖掘廢舊動力電池回收利用價值，實現資源集約化利用。

建立新能源汽車可持續發展長效機制

建立健全政策體系，完善創新發展環境。建立新能源汽車市場化發展長效機制，做好補貼退坡退出后的接續政策跟進，穩步實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究建立積分交易經濟獎懲措施，激活積分交易市場。完善行業管理制度，制定出臺《道路機動車輛生產管理條例》，健全企業退出機制，促進行業健康發展。此外加強統籌協調， 形成創新發展合力。

進一步增強節能與新能源汽車部際聯席會議機制作用，研究制定《關于統籌新能源汽車創新發展的指導意見》，加強在規劃、政策、標準等方面的統籌，促進整個汽車產業的轉型升級發展。破除地方保護，加強中央與地方政策的統籌，加快建立全國統一的新能源汽車市場，加快向支持充電設施建設、補貼充電服務費等使用環節過渡。注重協調、綠色、可持續發展，加強新能源汽車全產業鏈的統籌，合理布局鋰資源的儲備開發，完善動力電池的回收利用體系。