碳捕集利用與封存(CCUS)技術(shù)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和愿景目標(biāo)技術(shù)組合的重要部分。國(guó)際能源署(IEA)研究報(bào)告指出，CCUS是唯一能夠在發(fā)電和工業(yè)過(guò)程中大幅減少化石燃料碳排放的解決方案，預(yù)計(jì)至2060年全球累計(jì)碳減排量的14%來(lái)自CCUS，到2100年CCUS的減排貢獻(xiàn)達(dá)32%。

全國(guó)人大代表、浙江省杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅表示，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭長(zhǎng)期占中國(guó)能源消費(fèi)總量的60%以上，而且我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，能源需求增加迅速。在此背景下，CCUS技術(shù)對(duì)我國(guó)尤為重要。

據(jù)中國(guó)2019版CCUS路線(xiàn)圖預(yù)測(cè)，CCUS技術(shù)有望在2030年后在構(gòu)建形成的化石能源與可再生能源協(xié)同互補(bǔ)的多元供能體系中發(fā)揮重要作用，屆時(shí)，每年的二氧化碳捕集利用與封存能力將達(dá)到2000萬(wàn)噸，到2050年將達(dá)到8億噸/年，為我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

羅衛(wèi)紅介紹，近年來(lái)，我國(guó)CCUS技術(shù)研發(fā)日益活躍，學(xué)術(shù)論文發(fā)表量和專(zhuān)利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為全球CCUS科技創(chuàng)新的重要力量。我國(guó)通過(guò)CCUS示范項(xiàng)目，積累了CCUS集成運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。一方面，我國(guó)已建成的示范裝置覆蓋燃煤電廠(chǎng)的燃燒前、燃燒后和富氧燃燒捕集，燃?xì)怆姀S(chǎng)的燃燒后捕集，煤化工的捕集，水泥窯尾氣的燃燒后捕集等多種技術(shù)。另一方面，我國(guó)已將二氧化碳強(qiáng)化采油(CO2—EOR)技術(shù)應(yīng)用于多個(gè)驅(qū)油與封存示范項(xiàng)目，2007年至2019年累計(jì)注入約200萬(wàn)噸二氧化碳;已完成100萬(wàn)噸/年輸送規(guī)模管道項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，完成包括重整制備合成氣技術(shù)、合成可降解聚合物技術(shù)、合成有機(jī)碳酸酯技術(shù)在內(nèi)的二氧化碳化工利用技術(shù)示范。

但我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家在CCUS技術(shù)發(fā)展水平和政策有效性等方面存在明顯差距。羅衛(wèi)紅表示，究其原因，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的政策布局與CCUS技術(shù)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的互動(dòng)效應(yīng)，技術(shù)示范和規(guī)模化應(yīng)用取得了顯著成效。而我國(guó)政策布局，尤其是激勵(lì)政策布局與CCUS技術(shù)互動(dòng)作用較弱，雖然可再生能源技術(shù)與CCUS技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)的重要有效手段，但是從政策角度看，可再生能源發(fā)電得到了大量補(bǔ)貼和政策支持，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠等，而火電廠(chǎng)CCUS改造缺少明確的補(bǔ)貼激勵(lì)政策。

未來(lái)，在強(qiáng)激勵(lì)政策下，CCUS技術(shù)將會(huì)被迅速推廣，同時(shí)規(guī)模效應(yīng)促使成本在全國(guó)范圍內(nèi)快速下降。為此，羅衛(wèi)紅認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)加快制定CCUS發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策，為我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供政策保障。

對(duì)此，羅衛(wèi)紅提出四條建議。

一是給予部署的低成本、低能耗的CCUS技術(shù)，與新能源耦合的負(fù)排放技術(shù)同新能源技術(shù)實(shí)行同等電價(jià)補(bǔ)貼激勵(lì)政策;為加裝CCUS的火電廠(chǎng)制定電價(jià)補(bǔ)貼激勵(lì)政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)CCUS技術(shù)部署規(guī)模及對(duì)照光電、風(fēng)電在不同部署規(guī)模時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼而制定。

二是探索制定符合我國(guó)國(guó)情的CCUS激勵(lì)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒美國(guó)稅收法案，將CCUS技術(shù)列入補(bǔ)貼范圍，如對(duì)實(shí)施二氧化碳捕集利用與封存的項(xiàng)目按照每噸補(bǔ)貼200元至300元，激勵(lì)企業(yè)增加對(duì)碳捕集的商業(yè)投資，形成投融資增加和成本降低的良性循環(huán)。

三是適時(shí)推出碳配額和碳稅組合政策，限制高排放企業(yè)的二氧化碳排放量，如制定燃煤(包括油、氣)電廠(chǎng)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有電廠(chǎng)及新建電廠(chǎng)的碳排放限定在某一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)排放量的企業(yè)征收碳排放稅，倒逼企業(yè)積極發(fā)展CCUS項(xiàng)目。

四是推出發(fā)電額度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩，可對(duì)配置CCUS單元且進(jìn)行碳捕集的電廠(chǎng)在既有激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上額外獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電小時(shí)數(shù)，同時(shí)將配置CCUS單元的燃煤電廠(chǎng)發(fā)電與可再生能源發(fā)電同等優(yōu)先上網(wǎng)。