一本通往COP26的指南

恰在英國格拉斯哥召開《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)之前，國際能源署(IEA)10月13日發布了“旗艦”報告《2021年世界能源展望》(WEO-2021)，作為締約各方參加會議的“手冊”。

《2021年世界能源展望》密切關注目前世界氣候變化的嚴重性，分析能源轉型的現狀、預期，以及實現的目標之間的差距及其后果，提醒各“締約方”面對危機，做出最“明智”的決斷。

隨著太陽能、風能、電動汽車和其他低碳技術的蓬勃發展，全球正在出現新的能源經濟。但在COP26的關鍵時刻，國際能源署的《世界能源展望》明確表示，清潔能源的進展，在使全球排放持續下降到凈零，仍嫌過于緩慢，強調各國政府在今秋的英國格拉斯哥會議上，需要有一個明確的雄心和行動信號。

國際能源署的新分析報告，對當今的政策引領世界的方向發出警告，同時也提供了詳細的分析，說明如何以良好管理方式前進，才有可能將全球變暖限制在1.5℃以下，以避免氣候變化的最壞影響。

《2021年世界能源展望》顯示，盡管太陽能和風能的部署日益強勁，但今年全球煤炭消費仍在強勁增長，推動二氧化碳年度排放量增長達到歷史第二高水平。

經過幾十年的增長，煤炭發電的前景在宣布的承諾方案中出現下滑，中國最近宣布結束對海外建設燃煤電廠的支持，可能會進一步加速這種下降。此舉或將導致取消計劃中的項目，該計劃到2050年將節省約200億噸的二氧化碳累積排放量，這個數字與歐盟到2050年實現凈零排放的總量相當。

隨著污染排放、氣候災害和能源市場波動的不斷加劇，各國政府需要在COP26氣候變化大會上發出明確的信號，表明清潔能源的雄心和采取的行動，以加速轉變。

IEA的報告要表述的意向非常清晰：實現“2050年凈零排放方案”有很大的困難，但綜合、整體利益巨大;在技術方面，即使眼前有最具競爭力的發電技術，也要堅決限制落后產能的高耗能項目。

至于堅定發展新能源經濟帶來的材料、資源緊缺，屬于市場經濟發展不充分問題。有可能出現短期的價格上揚，但不會成為新能源發展的瓶頸。世界已發布的許多研究成果，也早有結論。

法提赫·比羅爾：能源系統迎來變革時代

今年的《世界能源展望》被特別設計成一本通往COP26的指南。它清楚地說明了什么是利害攸關的——迄今為止各國政府做出的減排承諾對能源部門和氣候意味著什么。它清楚地表明，要超越這些已宣布的承諾，走向一條有可能將全球變暖限制在1.5℃并避免最壞影響的道路，還需要做些什么?

國際能源署今年的工作表明，我們致力于在全球范圍內領導清潔能源的轉型，使各國政府了解他們需要做什么，才能使排放量快速和持續下降。但我們也非常清楚地表明，各國的過渡必須是安全的、可負擔得起的和對所有公民都公平的。如果政府不能確保這些關鍵因素成為其能源部門轉型政策制定的核心，那么它們就將承擔失敗的風險。

在今年的《世界能源展望》發表之際，各國政府提前收到了這種風險的警告，許多地區的天然氣、煤炭和電力價格都升至歷史最高點。這些能源價格急劇上升的關鍵原因與向清潔能源過渡的努力無關。這些因素包括從去年由大流行病引起的經濟衰退中迅速反彈，與天氣有關的因素，以及供應方面的一些計劃內和計劃外的停電。

然而，這并不意味著未來幾年的清潔能源轉型不會出現波動。目前的情況強調了我們為《2021年世界能源展望》所做的關于轉型期能源安全風險的特別分析的價值。這一分析突出了政治家和其他決策者的雷達屏幕上可能存在的漏洞，因為世界正在經歷這一對我們的能源系統來說至關重要但又極具挑戰性的變革時代。

成功的過渡必須是安全的，否則它們將不會快速發生，以抵御災難性的氣候變化。它們必須以人為本，正如國際能源署在2021年初召集的以人為本的清潔能源轉型全球委員會的工作中所強調的那樣。由丹麥首相梅特·弗雷德里克森領導的全球委員會匯集了各國領導人、政府部長、民間社會代表和其他知名人士，以確定如何確保向清潔能源的過渡對每個人都是公平和包容的。

與能源部門一樣，投資至關重要。國際能源署多年來一直警告說，目前全球能源部門的投資水平不足以滿足短期能源需求和長期轉型目標。與所需的水平相比，今天在清潔能源方面的支出不足，其內在危險性難以低估。如果我們不盡快糾正，不穩定的波動風險只會隨著我們的前進而增加。

實現2050年凈零排放這一關鍵而艱巨的目標，需要全社會的巨大努力——但這也為人類健康和經濟發展提供了重大優勢。在這份新的《世界能源展望》中，非常明顯的是清潔能源轉型帶來的巨大機遇——對于風力渦輪機、電池、電解器和其他一系列技術的制造商來說。一個新的全球能源經濟正在出現，有可能在一系列新的供應鏈中創造數百萬個體面的工作崗位。

《2021年世界能源展望》要點

• 在格拉斯哥舉行的關鍵的COP26會議之前，這份《2021年世界能源展望》(WEO-2021)詳細描述了各國在清潔能源轉型方面已經取得的進展，以及它們還有多遠的路需要走。新的全球能源經濟正在出現，但需要更快地形成，以避免氣候變化帶來的嚴重影響。

• 基于當前政策設置的展望，既定政策情景(步驟)，顯示化石燃料的總需求在2030年代放緩，達到一個高點，然后到2050年略有下降。這是該情景下第一次預測到這種情況。幾乎所有的能源需求凈增長都來自于低排放源。盡管如此，在這種情況下，全球平均氣溫上升在2030年左右超過了1.5攝氏度，并將在2100年達到2.6攝氏度時繼續攀升。

清潔電力可以做很多繁重的工作，但在工業和運輸業中，要改變排放曲線則比較困難
圖1 按部門和情景分類的二氧化碳排放量

•已宣布的凈零承諾和增加的國家決定性貢獻，如果像已宣布的承諾方案(APS)那樣全面實施，改變趨勢將由2100年的2.6℃溫升降至2.1℃左右。已宣布的承諾方案中，石油需求在2025年后很快達到峰值，低排放源的更快增長將使2050年的排放量下降到21Gt。然而，要實現2050年凈零排放情景(NZE)的相對安全，全球必須做出更大的努力。已宣布的承諾在2030年彌補了STEPS和凈零排放情景之間不到20%的排放差距。

• 未來十年在四個關鍵領域的行動對于保持1.5℃穩定至關重要：大規模推動清潔電氣化;重新關注實現能源效率的全部潛力;協同努力，防止化石燃料運營中的泄漏;以及促進清潔能源創新。

• 許多新興市場和發展中經濟體面臨著新冠疫情帶來的持續的公共衛生危機，而這一流行病已使改善獲得電力和清潔燃料的努力受挫。用于可持續恢復的資金匱乏，資本仍然比發達經濟體昂貴七倍之多，而此時它們的經濟正進入歷史上能源和排放密集的城市擴張和基礎設施發展過程。

• 國際形勢對于加速清潔能源的部署和為發展中國家制定一個新的低排放道路至關重要;發展中國家的人均排放量通常很低，從目前的情況看，新興市場和發展中經濟體(不包括中國)到2050年的排放量將增加超過5Gt，其中最大的增長來自工業和運輸。

• 轉型伴隨著能源部門就業的顯著變化，但清潔能源工作的擴張速度比其他部門的下降速度快。就業的下行風險集中在煤炭行業，在未來十年內，凈零排放情景中的燃煤產能每年接近100吉瓦，幾乎是已宣布的承諾方案中數字的兩倍。逐步淘汰煤炭需要加速擴大新的低排放發電和基礎設施，以及政府和國際社會持續承諾管理對社區、資產、土地和當地環境的影響。

• 價格波動是商品市場一個經常出現的特征，但管理良好的過渡期提供了抑制對家庭能源賬單影響的方法。與STEPS的情況相比，2030年凈零排放情景中大規模價格沖擊的影響由于效率的提高和石油和天然氣直接消費的降低而減少。

• 要使世界在2050年實現凈零排放，需要與轉型相關的投資從目前的水平加速到2030年的每年約4萬億美元，但這些投資中只有少數能夠立即提供零排放能源或能源服務。確保其他投資得到資助，例如那些幫助排放密集型部門轉型的投資，是金融家、投資者和政策制定者的一項關鍵挑戰。

• 如果世界在2050年實現凈零排放，那么風力、太陽能、鋰離子電池、電解器和燃料電池制造商的累計市場機會將達到27萬億美元。在2050年，僅這五個方面就將超過今天的石油行業收入。

距離1.5℃的目標差距

已宣布的凈零承諾和更新的國家確定的貢獻已被完全納入國際能源署新的已宣布的承諾方案。該方案在2030年縮小了既定政策方案(STEPS)和2050年凈零排放方案(NZE)之間不到20%的差距，留下了12Gt二氧化碳的“雄心差距”，需要消除這一差距，使世界在2050年達到凈零排放。包括化石燃料甲烷的排放使差距增加到14 Gt二氧化碳當量。

在已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間，超過40%的差距可以通過具有成本效益的技術措施來彌補，另外25%的差距可以通過控制需求的措施來實現，包括材料效率和數字化。

圖2 縮小2030年宏偉目標差距的措施細目

2030年已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間超過40%的目標差距可以通過具有成本效益的技術措施來彌補
圖3 具有成本效益的技術措施

加快電力部門的去碳化是縮小2030年目標差距最重要的方法，可以減少約50億噸的排放量。我們估計，通過經濟有效地擴大風能、太陽能光伏發電、水電和核電，到2030年可以彌補電力部門高達60%的差距。與已宣布的承諾方案相比，可以減少350 GW的煤炭需求。停止所有新的煤炭投資的決定將取消200 GW的建設，并在2030年避免0.8 Gt的二氧化碳排放。除了已宣布的承諾方案中到2030年退役的480 GW之外，另外150 GW的煤炭產能可以在不增加消費者成本的情況下被關閉。

減少甲烷排放也是縮小2030年目標差距的關鍵手段。在2030年，已宣布的承諾方案中的化石燃料甲烷排放量比凈零排放情景高出近2 Gt CO2當量，主要因為目前約60%的甲烷排放量來自沒有凈零承諾的國家。

終端使用部門的能源效率和減少需求的措施可以幫助減少約2.6 Gt的目標差距。我們估計，到2030年，凈零排放情景中近80%的能源效率潛力可以通過成本效益實現。關鍵措施包括加強燃料經濟性和電器效率標準，以及在政策上更有力地強調工業的材料效率。

到2030年，電氣化、氫氣和CCUS在已宣布的承諾方案中和凈零排放情景之間的減排差距中占了不到2Gt。在所有地區充分利用電動車日益增長的成本效益，可能導致2030年路上的電動車比宣布的承諾多出6000萬輛。到2030年，基于氫氣或CCUS的鋼鐵生產創新技術仍然昂貴，但在短期內將其部署到凈零排放情景的水平，是一項加速創新的投資，使2050年使用這些技術的鋼鐵產量達到6.6億噸，幾乎是已宣布的承諾方案中的4倍。

盡管電氣化、氫燃料、CCUS和碳清除只占2030年目標差距的15%，但它們占2050年各方案差距的40%。通過在電氣化、氫燃料、CCUS和碳清除等領域的“突破性計劃”，為示范項目提供額外資金，以及加強國際創新合作，可以彌補這一差距。

到2030年，要縮小從已宣布的承諾方案到凈零排放情景的目標差距，需要增加約1.7萬億美元的清潔能源投資，其中70%將用于新興市場和發展中經濟體。遠遠超過1萬億美元的額外投資將用于支持在2030年具有成本效益的措施。公共財政在調動新經濟領域的資金方面發揮著催化作用：國內和國際公共金融機構在新興市場和發展中經濟體的年度清潔能源投資，根據已宣布的承諾，總額至少為650億美元，但在新經濟領域，這一數字到2030年將上升到超過2000億美元。

（本文摘譯自《2021年世界能源展望》）