正在計(jì)劃赴澳大利亞投資礦業(yè)市場,并希望實(shí)現(xiàn)50%以上控股比例的中國企業(yè),可能會(huì)折戟而歸。
根據(jù)澳大利亞當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,澳大利亞外國投資審查委員會(huì)(FIRB)委員帕特里克·科爾默(Patrick Colmer)于9月24日在悉尼舉行的“澳中投資論壇”上稱,希望把外資對澳大利亞主要礦業(yè)公司的投資比例限制在15%以內(nèi),對新的礦業(yè)項(xiàng)目投資比例也要低于50%。
同一天,由于FIRB向中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司尋求更多的承諾,公司無奈宣布以2.52億澳元收購澳大利亞稀土礦業(yè)公司Lynas51.66%股份的計(jì)劃失敗。
政策突變
科爾默是在論壇期間發(fā)表公開演講時(shí)對所有人進(jìn)行的表態(tài)。他警告來自中國等國家的投資者,在購買澳大利亞大型資源企業(yè)控股權(quán)時(shí)需謹(jǐn)慎行事。
他說,外國企業(yè)在公布交易前應(yīng)先向FIRB咨詢,避免將消息泄露給媒體,以免因未能認(rèn)清政府政策而惹上官司。
科爾默強(qiáng)調(diào),“在簽訂、密封、交付協(xié)議之前,如果各公司可以跟政府盡早溝通,那么我們可以指出可能存在的問題?!?/p>
澳大利亞某州政府駐華的一位不愿透露姓名的官員昨天向CBN記者表示,雖然批準(zhǔn)此類交易的最后決定將由澳大利亞財(cái)政部長韋恩·斯萬(Wayne Swan)作出,但是FIRB很大程度上可以左右韋恩·斯萬的態(tài)度。這也基本上可以代表澳大利亞政府對外資的態(tài)度。
今年以來,F(xiàn)IRB已經(jīng)先后延遲或否決了多個(gè)中國大型企業(yè)在澳洲的投資方案,成為名副其實(shí)的中國企業(yè)在澳大利亞投資的“屏障”。
該官員向CBN記者介紹,自從去年中鋁聯(lián)合美國鋁業(yè)斥資140億美元、收購力拓集團(tuán)9%的股份之后,澳大利亞政府加強(qiáng)了對外國投資的審查力度,同時(shí)頒布了“六條原則”。
“當(dāng)時(shí)的原則是比較模糊的,許多只是提出了原則性的意見。每個(gè)企業(yè)對其理解可能都不同?!痹摴賳T說,“科爾默的此次發(fā)言可以解讀為,F(xiàn)IRB讓針對外資的‘六條原則’更為透明了?!?/p>
主要針對國企
盡管上述官員認(rèn)為,科爾默的此番表態(tài)不應(yīng)理解為澳大利亞對外資投資的政策收緊,但依然無法否認(rèn)該因素的存在。
他告訴CBN記者,科爾默的表態(tài)主要針對國有背景性質(zhì)的企業(yè),并非針對所有企業(yè)。事實(shí)上,今年以來,中國企業(yè)赴澳投資中主體絕大多數(shù)都為國有性質(zhì)的企業(yè)。
因?yàn)榘拇罄麃喺疀]有對“六條原則”進(jìn)行詳細(xì)說明,今年以來,多家中國企業(yè)在澳大利亞的投資都超越了50%和15%的股權(quán)新規(guī)。
規(guī)模最大的則是中鋁以195億美元入股力拓集團(tuán),如果投資成功,將獲得力拓集團(tuán)最多18%的股權(quán)。這樣的股權(quán)顯然超過了澳大利亞政府后來規(guī)定的對外資投資當(dāng)?shù)卮笮偷V業(yè)公司不超過15%的界限。
FIRB一直未對該交易進(jìn)行直接表態(tài),沒有否決也沒有批準(zhǔn)。考慮到商業(yè)因素,力拓放棄了這筆來自中國的巨額投資,改而通過資本市場進(jìn)行152億美元的配股融資,并聯(lián)手此前計(jì)劃收購它的必和必拓礦業(yè)公司。
按照科爾默的說法,即使力拓沒有放棄中鋁公司的投資方案,F(xiàn)IRB最終也會(huì)否決這筆投資。但是FIRB在很長時(shí)間里,并未對中鋁公司進(jìn)行明示,直到最后也沒有。這讓中鋁公司喪失了投資澳大利亞其他項(xiàng)目的最佳機(jī)會(huì)。
考驗(yàn)完中國鋁業(yè)(12.90,-0.22,-1.68%)公司后,“新規(guī)”將直接決定有望創(chuàng)造今年以來中國企業(yè)對澳大利亞企業(yè)最大規(guī)模的收購交易方——兗州煤業(yè)(16.92,-0.16,-0.94%)(600188.SH)的命運(yùn)。8月14日,兗州煤業(yè)表示,將通過全資子公司兗州煤業(yè)澳大利亞有限公司下屬的澳思達(dá)煤礦有限公司,以約189.51億元人民幣的代價(jià),收購澳大利亞菲利克斯煤炭公司(Felix Resources)100%股權(quán)。
兗州煤業(yè)一位高層昨天在接受CBN記者采訪時(shí)表示:“我們已經(jīng)想到了澳大利亞政府可能會(huì)出這樣的政策,不過我們規(guī)避了,我們是通過澳大利亞當(dāng)?shù)毓緛磉M(jìn)行收購的,澳大利亞的新政策對我們沒有太大影響。”
外媒昨天還援引科爾默的話稱,“對于那些即將達(dá)成協(xié)議的交易和之前已經(jīng)完成的交易,澳大利亞政府希望能把其中的外國投資者的持股比例降至50%以下。”
聽到CBN記者向其傳達(dá)科爾默的這番表態(tài)后,五礦有色金屬股份有限公司(下稱“五礦有色”)副總經(jīng)理焦健顯得非常吃驚。他說:“我趕緊去查查怎么回事?!?/p>
經(jīng)過長達(dá)四個(gè)月時(shí)間的多方談判,6月11日,五礦有色正式成功收購了澳大利亞OZ Minerals多金屬礦業(yè)公司大部分資產(chǎn),但是收購金額從之前的12.06億美元臨時(shí)提高到了13.86億美元。
如果像科爾默所說——對于之前已經(jīng)完成的交易,澳大利亞政府也要進(jìn)行限制,那么五礦有色有可能再次面臨麻煩。
但上述官員向CBN記者解釋說:“對于之前已經(jīng)完成的交易”,應(yīng)解讀為已經(jīng)完成但尚未獲得FIRB通過的交易,“如果FIRB已經(jīng)通過的項(xiàng)目,不可能再重新審核一次,這等于自己否定自己?!?/p>
私營企業(yè)或受益
上述澳大利亞某州政府駐中國官員表示,在澳大利亞對中國國有企業(yè)去當(dāng)?shù)赝顿Y出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)定的同時(shí),卻放寬了私營企業(yè)在澳大利亞的投資要求。
據(jù)他介紹,今年8月4日,澳大利亞政府對國外私人資本在澳大利亞當(dāng)?shù)赝顿Y降低了門檻,如投資額在2.19億澳元以下的不需要經(jīng)過FIRB的審批。在此之前,澳大利亞政府對于外資私營企業(yè)投資額在2.19億澳元以下的分成了四個(gè)檔次,每個(gè)檔次都有不同的審批要求。
“這是針對外資私營企業(yè)在澳大利亞的直接投資,如果是在當(dāng)?shù)刈怨?,門檻更低?!彼f,“但是所有具有國資背景的外資企業(yè)在澳大利亞投資,無論投資額多少,都需要經(jīng)過FIRB的審批。”
該官員補(bǔ)充說,F(xiàn)IRB可以允許私營企業(yè)在澳大利亞控股當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)公司,對于持股比例也沒有嚴(yán)格的要求。
澳大利亞API礦業(yè)公司中國代表董立紅告訴CBN記者,澳大利亞政府可能是考慮到中國許多企業(yè)政府背景的因素。
國資委主任李榮融在7月4日舉行的2009年全球智庫峰會(huì)上表示,目前中國國企特別是央企大部分資產(chǎn)已經(jīng)上市,并非國有獨(dú)資,因此“把上市公司當(dāng)成國企”是一種無知表現(xiàn)。但澳大利亞政府并不理會(huì)這種表態(tài)。
民營企業(yè)則存在資金的瓶頸,并且國際化程度不夠,對于國外的并購交易市場缺乏了解。
“走出去收購資源,動(dòng)輒就需要花費(fèi)幾十億的資金,民營企業(yè)較難獲得國家的支持?!比珖ど搪?lián)冶金業(yè)商會(huì)常務(wù)副秘書長耿炳璽告訴CBN記者。
去年3月開始,國內(nèi)最大的民營企業(yè)沙鋼集團(tuán)召集國內(nèi)十余家大中型民營鋼鐵企業(yè)籌備組建5000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的民營鋼企聯(lián)合體,醞釀赴海外買礦,一直未能如愿。
責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)