關(guān)于組織開(kāi)展打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的函

工信部聯(lián)原函[2013]344號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府:

為落實(shí)近期國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]12號(hào))“地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)”的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，自2013年8月15日至11月15日開(kāi)展打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案見(jiàn)附件)。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體是稀土生產(chǎn)地地方人民政府。請(qǐng)各相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府統(tǒng)一組織相關(guān)部門(mén)，按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案開(kāi)展工作，并將有關(guān)情況函告工業(yè)和信息化部。

附件:《打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》

工業(yè)和信息化部

公安部

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

海關(guān)總署

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

2013年8月5日

(聯(lián)系人及電話:施耀強(qiáng) 張永奇 010-68205584)

附件:

打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)下發(fā)以來(lái)，稀土管理工作顯著加強(qiáng)，但隨著價(jià)格大幅提高，受利益驅(qū)使，稀土非法開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)、黑市交易、偷逃稅款、違反環(huán)保及安全生產(chǎn)規(guī)定等行為在部分地區(qū)十分嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)格查處、嚴(yán)肅追究，絕不允許違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在等批示精神，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，決定自2013年8月15日至11月15日開(kāi)展打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”)。具體工作方案如下:

一、主要任務(wù)

一是檢查地方各級(jí)政府落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神及屬地監(jiān)管責(zé)任情況，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃、開(kāi)采總量控制指標(biāo)、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專(zhuān)用發(fā)票等規(guī)章制度落實(shí)情況。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)(含中央企業(yè))逐一進(jìn)行核查(見(jiàn)附表1)。摸清稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量及流通情況；冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來(lái)源及數(shù)量，生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量；貿(mào)易企業(yè)稀土礦和冶煉分離產(chǎn)品來(lái)源及數(shù)量，銷(xiāo)售量及下游客戶(hù)，填寫(xiě)核查表(見(jiàn)附表2-4)。三是清理從廢舊產(chǎn)品中回收利用稀土的企業(yè)，查清原料來(lái)源及數(shù)量、銷(xiāo)售量。四是核查非法開(kāi)采、生產(chǎn)的舉報(bào)線索。五是在上述工作基礎(chǔ)上，集中查辦一批違法違規(guī)典型案件。

  二、工作重點(diǎn)和要求

(一)打擊非法開(kāi)采稀土行為

重點(diǎn)查處非法盜采、無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為，嚴(yán)厲查處稀土礦山生產(chǎn)存在的越界開(kāi)采、超指標(biāo)開(kāi)采行為，取締非法開(kāi)采(回收)礦點(diǎn)，依法沒(méi)收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰；清理建設(shè)項(xiàng)目中違規(guī)回收稀土資源行為，對(duì)未按要求回收稀土資源行為的，立即責(zé)令停產(chǎn)整改。

(二)整頓違規(guī)生產(chǎn)行為

重點(diǎn)核查冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來(lái)源、執(zhí)行指令性計(jì)劃和相關(guān)政策情況。依法沒(méi)收其收購(gòu)的非法開(kāi)采和無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對(duì)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)。對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)、安評(píng)批復(fù)文件的，責(zé)令停產(chǎn)整改。對(duì)2011年5月10日《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)新建的冶煉分離企業(yè)(項(xiàng)目)一律責(zé)令停產(chǎn)(停建)。

(三)打擊流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

重點(diǎn)檢查貿(mào)易企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)的稀土礦產(chǎn)品，對(duì)買(mǎi)賣(mài)非法開(kāi)采和無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的稀土礦產(chǎn)品，依法沒(méi)收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對(duì)稀土貿(mào)易企業(yè)將收購(gòu)的合法礦產(chǎn)品銷(xiāo)售給無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)及購(gòu)銷(xiāo)無(wú)計(jì)劃冶煉分離企業(yè)產(chǎn)品的，責(zé)令停止貿(mào)易行為。引導(dǎo)稀土礦山企業(yè)將礦產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給有計(jì)劃指標(biāo)的冶煉分離企業(yè)。

(四)清理稀土廢舊產(chǎn)品回收及綜合利用企業(yè)

查清與生產(chǎn)數(shù)量對(duì)應(yīng)的原料來(lái)源、數(shù)量及庫(kù)存原料，并予以核實(shí)。對(duì)以“資源綜合利用”為名，變相收購(gòu)加工非法稀土礦產(chǎn)品的，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，依法沒(méi)收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。檢查項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等批復(fù)文件，對(duì)手續(xù)不全的，責(zé)令停產(chǎn)整改。

(五)打擊黑色利益鏈

各地要認(rèn)真核查舉報(bào)的違法開(kāi)采、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、走私稀土產(chǎn)品等線索，凡存在違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。有關(guān)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話。

(六)檢查稀土監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況

各地要對(duì)照《若干意見(jiàn)》要求，檢查各級(jí)政府落實(shí)稀土管理責(zé)任，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃、開(kāi)采總量控制指標(biāo)、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專(zhuān)用發(fā)票等規(guī)章制度落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即進(jìn)行整改，進(jìn)一步明確加強(qiáng)監(jiān)管的措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。充分發(fā)揮增值稅專(zhuān)用發(fā)票在稀土監(jiān)管中的作用，研究落實(shí)增值稅專(zhuān)用發(fā)票與生產(chǎn)計(jì)劃的掛鉤政策措施。工業(yè)主管部門(mén)將會(huì)同國(guó)土、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)定期到冶煉分離企業(yè)檢查礦產(chǎn)品來(lái)源情況，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。

 三、進(jìn)度安排

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2013年8月15日至11月15日。分為三個(gè)階段:

(一)省(區(qū)、市)自查:8月15日至9月30日

由各省(區(qū)、市)人民政府組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2012年6月1日至2013年7月30日以來(lái)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)等資料，要到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐一核查，填寫(xiě)核查表，并將查處情況及整改措施于9月30日前函告工業(yè)和信息化部。

(二)部門(mén)聯(lián)合檢查:9月30日至10月25日

工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家組成聯(lián)合檢查組，檢查各地落實(shí)《若干意見(jiàn)》和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促有關(guān)地區(qū)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)稀土行業(yè)管理工作。

(三)整改工作總結(jié):10月25日至11月15日

各地對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的整改措施。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、取得的成效及促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的措施建議，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

 四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)按分工開(kāi)展工作，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處稀土非法開(kāi)采、超指標(biāo)開(kāi)采等違法違規(guī)行為；工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)土、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)整治稀土冶煉分離企業(yè)、稀土廢舊產(chǎn)品回收利用企業(yè)及貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為，檢查無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)、增值稅專(zhuān)用發(fā)票使用情況；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)整治環(huán)境污染問(wèn)題；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)整治安全生產(chǎn)問(wèn)題；海關(guān)負(fù)責(zé)打擊走私行為；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為。稀土生產(chǎn)地地方人民政府是本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，特別是稀土主產(chǎn)地地方人民政府，要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容，逐級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過(guò)場(chǎng)。對(duì)整治效果顯著的地方，要給予表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題突出、工作不力的，要督促整改或通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報(bào)、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報(bào)典型案件

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的成效，宣傳正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好輿論氛圍；主動(dòng)通報(bào)和曝光典型違法違規(guī)案件。

各地在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。