在上合組織內(nèi)，中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力既不對(duì)稱，利益也很難相容，因此多邊能源合作也常常被這種“不兼容”所拖累。

在不久前結(jié)束的上合組織比什凱克峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要建設(shè)上合組織的能源俱樂(lè)部。盡管，其中亞、俄羅斯之行簽署了多個(gè)油氣合作項(xiàng)目，但中國(guó)與中亞俄羅斯的能源合作仍大多停留在雙邊形式上。

如何建立和利用多邊合作機(jī)制，同時(shí)解決好與俄羅斯的竟、和關(guān)系，是雙方面臨的緊迫問(wèn)題。

主席的呼吁

習(xí)近平主席此行的第一站是同上合組織國(guó)家關(guān)系密切的土庫(kù)曼斯坦。兩國(guó)元首共同出席了土國(guó)最大、全球第二的復(fù)興氣田的投產(chǎn)儀式，并商定將土庫(kù)曼斯坦對(duì)華天然氣供應(yīng)量在2020年前提高到每年650億立方米。

為了開發(fā)土庫(kù)曼斯坦的天然氣，中方已經(jīng)向土庫(kù)曼斯坦提供了數(shù)十億美元的貸款。

接著，在圣彼得堡舉行的G20峰會(huì)期間，中俄簽署了天然氣供應(yīng)協(xié)議和中石油入股亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的協(xié)議。在中俄天然氣談判尚未取得最終結(jié)果的情況下，中資進(jìn)入亞馬爾項(xiàng)目也算是不小的突破。

接著，中國(guó)與烏茲別克斯坦簽署了天然氣管道建設(shè)和共同開發(fā)烏國(guó)石油、天然氣和鈾礦的協(xié)議，合同總額達(dá)到了150億美元。習(xí)近平主席和卡里莫夫總統(tǒng)在會(huì)談后宣布，兩國(guó)計(jì)劃將貿(mào)易額從目前的37億美元提高到50億美元。

在哈薩克斯坦，中哈兩國(guó)達(dá)成了總額300億美元的協(xié)議，包括中國(guó)入股里海卡沙甘油田（50億美元），并為其第二階段開發(fā)提供30億美元貸款。中國(guó)還將提供資金建設(shè)聯(lián)通哈薩克斯坦北部的天然氣管道，并協(xié)助哈方建設(shè)新的煉油廠。這里需要指出的是，此前哈薩克斯坦和俄羅斯未能達(dá)成建設(shè)新煉油廠的協(xié)議，哈方轉(zhuǎn)而向中國(guó)尋求幫助。

中哈兩國(guó)元首宣布，雙邊貿(mào)易額將從目前的每年240億美元提高到2015年的400億美元。實(shí)際上，中國(guó)早已是哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴。

習(xí)近平此行的最后一站是召開上合組織元首峰會(huì)的吉爾吉斯斯坦首都比什凱克。中吉兩國(guó)簽署了30億美元的合作協(xié)議，包括建設(shè)公路、天然氣管道和共同開發(fā)礦產(chǎn)資源。

非常值得一提的是，在習(xí)近平的此次出訪中，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦達(dá)成了建設(shè)中亞天然氣管道D線的協(xié)議。這條管道將開辟中國(guó)進(jìn)口管道天然氣的新線路，年設(shè)計(jì)運(yùn)輸量將達(dá)到250億立方米。

這些項(xiàng)目無(wú)一例外，都是通過(guò)資金換資源的方式進(jìn)行的。

中國(guó)投資不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)，還能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高居民的生活水平，為政治穩(wěn)定創(chuàng)造條件。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)在談到D線管道時(shí)就表示，該項(xiàng)目吸引的巨額中國(guó)投資能夠帶來(lái)數(shù)千個(gè)工作崗位。而就在不久前，吉爾吉斯曾經(jīng)以一美元的價(jià)格將自己國(guó)內(nèi)的天然氣管道系統(tǒng)出售給了俄羅斯天然氣工業(yè)公司。

但從上述諸多能源合作項(xiàng)目中可以看出，除了中亞天然氣管道D線外，其余都是雙邊合作項(xiàng)目。多邊能源合作項(xiàng)目的缺失，與習(xí)近平主席有關(guān)建設(shè)上合組織能源俱樂(lè)部的呼吁形成了鮮明的對(duì)比。

多邊疑惑

上合組織能源俱樂(lè)部的概念已經(jīng)提出多年，組織內(nèi)的各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次表示要建立“能源俱樂(lè)部”，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家也提出過(guò)不同的建議方案，甚至還出臺(tái)過(guò)俱樂(lè)部章程草案。

但實(shí)際上，對(duì)于能源俱樂(lè)部的形式和具體工作內(nèi)容至今仍有不少疑惑。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，能源俱樂(lè)部是僅作為政策和項(xiàng)目建議的論壇，還是承擔(dān)具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資和實(shí)施的實(shí)體。對(duì)于前者，建立相對(duì)容易，但有成為議而不決的“空談俱樂(lè)部”的可能，而后者則因?yàn)樾枰嗟睦娉鲎尅⒎峙浜蛥f(xié)調(diào)而變得困難重重。

按照最初俄羅斯和哈薩克斯坦提出的設(shè)想，能源俱樂(lè)部應(yīng)該進(jìn)行具體項(xiàng)目的實(shí)施，比如互聯(lián)互通的電網(wǎng)和油氣管道。水能豐富的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦甚至希望將其境內(nèi)的水電項(xiàng)目也納入其中，以獲得資金和技術(shù)的支持，同時(shí)降低這個(gè)項(xiàng)目因中亞水資源分配而引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，除了能源項(xiàng)目，上合組織國(guó)家在其他領(lǐng)域也存在諸多大規(guī)模多邊合作項(xiàng)目，特別是在跨境的交通、通信和其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)方面。俄羅斯媒體曾報(bào)道稱，通過(guò)各國(guó)的工商貿(mào)易機(jī)構(gòu)，以及上合組織的實(shí)業(yè)家理事會(huì)，曾提出過(guò)上百個(gè)合作項(xiàng)目，但“并不是所有成員國(guó)都對(duì)這些項(xiàng)目感興趣，因此制定了‘2+’的模式，即有兩個(gè)及以上的國(guó)家感興趣就可以實(shí)施。”但是，在這種情況下，多邊合作就成了雙邊合作。

一直以來(lái)，中國(guó)在與上合組織國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作方面，都奉行“少說(shuō)多做”的原則，即不在形式上做過(guò)多糾纏，而注重合作的實(shí)際內(nèi)容和利益。比如，在建設(shè)能源俱樂(lè)部方面，雖然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表態(tài)支持，但并未明確提出過(guò)其職能、組織形式和具體項(xiàng)目的建議。

相反，中國(guó)在具體項(xiàng)目的推進(jìn)方面進(jìn)展迅速，最具代表性的就是中亞天然氣管道三個(gè)方向、四條支線的建設(shè)。

正因如此，就出現(xiàn)了另外一個(gè)疑惑：既然中國(guó)能夠以己之力，迅速同相關(guān)國(guó)家完成如此大規(guī)模的項(xiàng)目，那么上合組織框架下的經(jīng)貿(mào)和能源多邊合作機(jī)制是否還有存在的必要？

融資機(jī)制的難產(chǎn)

從一開始，上合組織的使命是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和打擊三股勢(shì)力。

一方面，這是組織各成員國(guó)共同政治利益的需要，另一方面，作為組織內(nèi)兩個(gè)主導(dǎo)性國(guó)家，中國(guó)和俄羅斯能夠發(fā)揮相對(duì)均衡的作用。而且，在國(guó)際政治問(wèn)題上，中俄相近的立場(chǎng)能夠使上合以國(guó)際組織的角色發(fā)表共同的政治觀點(diǎn)，這次峰會(huì)有關(guān)敘利亞問(wèn)題的聲明就是很好的例子。

但上合組織在經(jīng)貿(mào)，特別是在能源領(lǐng)域的合作則是另外一番狀況。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的需求，以及中國(guó)商品對(duì)海外市場(chǎng)的需求都越來(lái)越大，加強(qiáng)與中亞和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)能源關(guān)系成為中國(guó)的必然選擇，那么通過(guò)上合組織的平臺(tái)，向其注入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作要素是合乎邏輯的。

但問(wèn)題隨之出現(xiàn)，在上合組織內(nèi)，中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力既不對(duì)稱，利益也很難相容。從前者說(shuō)，中國(guó)擁有資金實(shí)力，甚至為如何處置三萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備發(fā)愁，而俄羅斯盡管坐擁五千多億美元的外儲(chǔ)和大量的油氣儲(chǔ)備基金，但仍為國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)提心吊膽，生怕2009年的情景重現(xiàn)，因此不敢隨意動(dòng)用有限的資金。

從后者說(shuō)，中國(guó)和俄羅斯雖然在能源資源稟賦上天然互補(bǔ)，但俄羅斯不僅在中俄能源合作上患得患失，還對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作有吃醋之感。

因此，在上合組織的經(jīng)濟(jì)能源合作中，俄羅斯設(shè)計(jì)出了一套與中國(guó)不同的模式，力求抵消中國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到中俄力量平衡的狀態(tài)。這種分歧突出地表現(xiàn)在項(xiàng)目的融資機(jī)制上。

對(duì)于能源和經(jīng)貿(mào)合作，最重要的在于資金的供應(yīng)，文章的一開頭已經(jīng)說(shuō)明。而在多邊合作下，如何融資就成為中俄角力的核心問(wèn)題。按照中國(guó)的設(shè)想，應(yīng)該成立類似于世界銀行的上合組織銀行，并愿意向其注入上百億美元的資金，用于多邊項(xiàng)目的融資，從而既擴(kuò)大上合組織的經(jīng)濟(jì)職能，又能發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，使其為我所用。

但俄羅斯既不愿拿出和中國(guó)一樣多的資金，又不甘心充當(dāng)小股東，因此提出了另一種方案。俄羅斯建議成立特別基金賬戶，用于多邊合作項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，而項(xiàng)目的實(shí)施再向世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或者各國(guó)商業(yè)或政策性銀行尋求支持，當(dāng)項(xiàng)目落實(shí)后，基金賬戶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證開支應(yīng)該被返還，再用于其他后續(xù)項(xiàng)目。

這樣，中國(guó)的資本主導(dǎo)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)將被抵消。

此外，俄羅斯還提出了另一種方案，即在俄哈“歐亞發(fā)展銀行”的基礎(chǔ)上成立上合組織銀行，這樣，比起從零開始建設(shè)，俄羅斯能夠盡可能多地保持對(duì)上合組織融資機(jī)構(gòu)的影響力。

對(duì)于中亞國(guó)家而言，直接從中國(guó)還是從上合組織獲得資金，基本上是無(wú)所謂的。它們需要資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高居民生活水平和保持政權(quán)穩(wěn)定。在上合組織融資機(jī)構(gòu)難產(chǎn)的情況下，避開矛盾，用更實(shí)際的途徑高效地解決問(wèn)題，也是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。

但未來(lái)，如果希望上合組織能夠在經(jīng)貿(mào)和能源領(lǐng)域發(fā)揮更大的多邊平臺(tái)作用，其融資機(jī)制的建設(shè)仍需要做很大的努力。

（作者系中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院助理研究員）