2014年8月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（下文簡稱“《指導(dǎo)意見》”），首次對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展作出詳細(xì)規(guī)劃和全面部署。其中，節(jié)能環(huán)保服務(wù)被列為重點發(fā)展對象。在新政策的有意傾斜下，節(jié)能改造服務(wù)業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機。《指導(dǎo)意見》在節(jié)能環(huán)保服務(wù)上明確提出，大力發(fā)展節(jié)能減排融資、能源審計、清潔能源、工程咨詢、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)知、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。而在實際項目中，節(jié)能改造服務(wù)業(yè)還存在著很多問題。

節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模普遍偏小，行業(yè)集中度低

節(jié)能改造服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場“蛋糕”不斷擴大，為相關(guān)企業(yè)帶來前所未有的商機，但節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模普遍偏小，眼大嘴小的企業(yè)看著巨大的“蛋糕”卻無力吞下，”小馬拉大車”的尷尬境地時常出現(xiàn)。節(jié)能服務(wù)于企業(yè)由于定位不明，不能在任何細(xì)分領(lǐng)域上占領(lǐng)高地，沒有做精做細(xì)，便成不了氣候。

且長期以來，節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊、魚龍混雜，也導(dǎo)致用能單位難以選擇。節(jié)能改造全過程作為一項非常系統(tǒng)的工程項目，不僅需要給用能單位提供節(jié)能改造，同時還要提供節(jié)能診斷、現(xiàn)場勘察、方案設(shè)計、合同簽訂、維修保養(yǎng)等各種服務(wù)。在如此雙方都無法相互信任的情況下，不同的服務(wù)模式，以及服務(wù)質(zhì)量的差異都會影響到實際節(jié)能效果，極易導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司和用能單位之間的矛盾。

自律監(jiān)督制度缺乏，產(chǎn)業(yè)難以健康有序規(guī)范發(fā)展

作為新興產(chǎn)業(yè)，迅速的擴張為建立規(guī)范有序的自律監(jiān)督制度帶來了很大的困難。節(jié)能改造是一個涉及到多個行業(yè)的復(fù)雜過程，從用能情況調(diào)查，現(xiàn)場勘探，方案設(shè)計、設(shè)備材料管理、施工服務(wù)、維護保養(yǎng)服務(wù)等，在以往的節(jié)能改造服務(wù)中，由于合同的不完善、操作性差，導(dǎo)致合同雙方產(chǎn)生糾紛和矛盾的案例非常的多，合同雙方迫切期盼規(guī)范的合同文本。

立足產(chǎn)業(yè)痛點，上海市率先推出地標(biāo)規(guī)范

雖然《指導(dǎo)意見》從一定程度上健全了節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強了指標(biāo)的剛性約束。但我們可以看到，距離節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化有序發(fā)展還有很長的一段路要走，為解決上述實際中遇到的問題，規(guī)范節(jié)能改造服務(wù)行為，營造和諧服務(wù)環(huán)境，由上海創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)促進中心、上海市建材專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和上海市工商行政管理局聯(lián)合主編的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)能改造服務(wù)規(guī)范》(DB31/T796-2014)，經(jīng)上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)正式發(fā)布實施。

為進一步加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，結(jié)合2014年世界標(biāo)準(zhǔn)日“標(biāo)準(zhǔn)營造公平競爭環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則”宣傳主題，由上海市節(jié)能工程技術(shù)協(xié)會、上海市建材專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等單位，于2014年10月15日在青松城大酒店聯(lián)合舉辦“上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)能改造服務(wù)規(guī)范》新聞發(fā)布暨標(biāo)準(zhǔn)宣貫大會”。旨在規(guī)范上海市節(jié)能改造服務(wù)市場，并指導(dǎo)業(yè)主單位對節(jié)能改造工程實施者的服務(wù)進行監(jiān)督與評價，最終促使市場占有率向服務(wù)規(guī)范、客戶滿意的企業(yè)集聚，為用能企業(yè)創(chuàng)造安全、誠信的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。同時也為節(jié)能產(chǎn)業(yè)各方搭建合作交流和信息傳遞的平臺，分享節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新理論和實踐。