2016年4月23日，由中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)、西南石油大學(xué)和中國(guó)能源網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2016（第十二屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇”在北京召開(kāi)，中石油規(guī)劃院油氣管道工程規(guī)劃所副所長(zhǎng)楊建紅做了題為《國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”展望》的主題演講。內(nèi)容如下：

為了更好地與大家交流天然氣的情況，先梳理一下天然氣的價(jià)格。重點(diǎn)講一下相關(guān)的政策、建議。

首先從資源情況來(lái)講，我們現(xiàn)在的資源已經(jīng)形成多樣化，國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口天然氣。國(guó)產(chǎn)天然氣又分為常規(guī)、非常規(guī)。我們的供求關(guān)系條件越來(lái)越好是有原因的。

第二個(gè)進(jìn)口資源，2015年整個(gè)進(jìn)口量是62億立方。結(jié)合我們的消費(fèi)量目前國(guó)內(nèi)的天然氣是32%。這兩年整個(gè)進(jìn)口越來(lái)越大。國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看有兩個(gè)判斷，2030年之前，國(guó)際的油氣供應(yīng)是寬松的，油氣價(jià)格也處于低氣價(jià)。程度越來(lái)越高不一定是壞事，目前這個(gè)態(tài)勢(shì)有可能是好事。

天然氣作為基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，包括三大基礎(chǔ)設(shè)施，管道、接收站、地下主機(jī)庫(kù)。管道長(zhǎng)度美國(guó)是49萬(wàn)公里，我們的管道長(zhǎng)度越來(lái)越不夠。我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，管道建設(shè)有可能放緩。這對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)可能是很不利的。

管網(wǎng)公司獨(dú)立，對(duì)石油公司來(lái)說(shuō)肯定對(duì)它的基礎(chǔ)設(shè)施影響最大，影響我們的戰(zhàn)略發(fā)展，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的傷害確實(shí)非常大。

第二個(gè)是LNG站，總共是12座。第二調(diào)峰設(shè)施能力不足，是制約天然氣發(fā)展的最大問(wèn)題。對(duì)于煤改氣也有擔(dān)心，有可能出現(xiàn)安全問(wèn)題，這需要我們深入的研究。實(shí)際上安全問(wèn)題沒(méi)有解決，那就會(huì)更危險(xiǎn)。

大家可以看出來(lái)我們的調(diào)控能力不到30億，美國(guó)有效的工作劑量是190億，他們超過(guò)15%，我們2%不到，所以要把這個(gè)問(wèn)題解決好。

我們的第二個(gè)儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制還需要完善。民營(yíng)企業(yè)也好，地區(qū)也好，沒(méi)有人愿意調(diào)。需要好好做這方面的研究，或者采取一些措施。

大家可以看出來(lái)邊際發(fā)展，到目前為止只有西藏沒(méi)有管道氣。所以這些都是一些積極的方向。

另外從消費(fèi)來(lái)看，個(gè)人傾向用絕對(duì)消費(fèi)量。那么整個(gè)2015年全國(guó)占消費(fèi)比例多少呢？能源比例調(diào)整了，隨著天然氣的比例下降，到了5.7。天然氣比例按道理是上升的。從天然氣的消費(fèi)來(lái)看，目前工業(yè)原料，天然氣為主。跟大家簡(jiǎn)單結(jié)合一下，發(fā)電是15.5。現(xiàn)在天然氣發(fā)展涉及到煤炭的升值問(wèn)題。如果要解決這個(gè)問(wèn)題，只有降煤、減煤。

天然氣畢竟是清潔能源，從趨勢(shì)來(lái)看越來(lái)越廣泛。全國(guó)31個(gè)省份城市90%以上都使用了天然氣。用管道氣地市218個(gè)。但是我們的體量不大，四川、江蘇、廣州、北京。不過(guò)美國(guó)的天然氣是白菜價(jià)。我們就研究東部沿海的發(fā)達(dá)國(guó)家，能不能用清潔能源。

另外一個(gè)比較好的就是價(jià)格方面，國(guó)家定的天然氣價(jià)格，去年12月降了7毛錢(qián)，現(xiàn)在氣價(jià)還在降，個(gè)人覺(jué)得沒(méi)有必要。天然氣要體現(xiàn)它的價(jià)值，把上游整死了，沒(méi)有人做。中石油、中石化就用自己的油，天然氣一便宜他們就用天然氣，這是會(huì)調(diào)整的。

另外十三五的形勢(shì)，我們看一個(gè)大的階段。首先梳理能源發(fā)展，如果整體劃分為啟動(dòng)期、發(fā)展期、成熟期。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間將處于中國(guó)天然氣的發(fā)展期。2004年12月30號(hào)西氣東輸，由啟動(dòng)期到發(fā)展期，未來(lái)的20、30年進(jìn)入了發(fā)展期，14、15年出現(xiàn)了放緩，是什么原因？2010年到2013年天然氣消耗量增加280億，大家想一下14%、15%、16%，到了15%增幅只有5%。我們大的靠山就是經(jīng)濟(jì)有了問(wèn)題，天然氣就兩個(gè)行業(yè)，高污染就是高能耗，就這兩個(gè)行業(yè)，你回避不了。

把一季度的數(shù)據(jù)展示一下。一季度天然氣消費(fèi)量開(kāi)始時(shí)期調(diào)整15%，說(shuō)這有氣候的問(wèn)題，我們認(rèn)為天然氣全年消費(fèi)達(dá)到140億左右，增加達(dá)到1.8%。

第四個(gè)天然氣作為工業(yè)原料，置換進(jìn)程加速。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們研究英國(guó)的。英國(guó)占比60%到70%。我們研究了一下，要不電、要不天然氣。我們就解決城區(qū)這個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)天然氣管道。

第二個(gè)LNG接收站，這個(gè)瓶頸非常低，你只要有錢(qián)，你只要申請(qǐng)項(xiàng)目。只要你是老板，就是你去。但是管道項(xiàng)目并不是說(shuō)不開(kāi)發(fā)。這個(gè)管線目前為止所有的投資都可以開(kāi)。現(xiàn)在的管道誰(shuí)都可以干。

第三個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，現(xiàn)在把兩大石油公司壓得有點(diǎn)兒受不了。

以前我們是需求拉動(dòng)消費(fèi)，天然氣生產(chǎn)是想法設(shè)法提升天然氣市場(chǎng)。我們認(rèn)為可能天然氣更大的問(wèn)題是需求側(cè)。

另外一個(gè)，天然氣發(fā)展到底行不行，怎么發(fā)展？實(shí)際上我感覺(jué)天然氣很簡(jiǎn)單。第一個(gè)就是落實(shí)政策。

第二個(gè)要把價(jià)格理順。去年降了7毛錢(qián)，我們這個(gè)價(jià)格現(xiàn)在公開(kāi)透明了，大家不說(shuō)了，感覺(jué)這個(gè)意見(jiàn)就少了，要把價(jià)格理順之后，政策到位之后，不要說(shuō)有政策不實(shí)施、有機(jī)制不施行，這是我們業(yè)內(nèi)最大的問(wèn)題。

下一個(gè)看主要的市場(chǎng)，一個(gè)是管網(wǎng)，管網(wǎng)開(kāi)發(fā)是擋不住的。還有上游逐漸放開(kāi)的。個(gè)人的觀點(diǎn)可能接收站放開(kāi)的條件最成熟，壁壘最小。

簡(jiǎn)單說(shuō)，天然氣及其發(fā)展，前面都非常好。一個(gè)是結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在處于煤炭時(shí)代，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家處于油氣時(shí)代。

我們的利用方向是低碳能源發(fā)展，天然氣扮演什么角色，可能是過(guò)渡能源。由化石能源向非化石轉(zhuǎn)化的過(guò)渡能源。