虛擬電廠領(lǐng)域首份國(guó)家級(jí)政策文件出爐，為行業(yè)指明了發(fā)展方向。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場(chǎng)體系。

2030年調(diào)節(jié)能力

達(dá)5000萬(wàn)千瓦以上

虛擬電廠并非傳統(tǒng)意義上的電廠，而是一種基于數(shù)字化技術(shù)和智慧能源管理系統(tǒng)的創(chuàng)新能源模式。

近年來(lái)，政策紅利持續(xù)釋放。中國(guó)城市報(bào)記者了解到，《意見(jiàn)》是《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)的配套文件，《行動(dòng)方案》要求，結(jié)合電力保供、新能源發(fā)展等需求，利用當(dāng)?shù)卦春蓛?chǔ)資源，建設(shè)一批虛擬電廠。

2024年11月,國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》將虛擬電廠定義為資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。

《2025年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，建立適應(yīng)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠廣泛參與的市場(chǎng)機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，為虛擬電廠發(fā)展制定了時(shí)間表。《意見(jiàn)》要求，到2027年，虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制成熟規(guī)范，參與電力市場(chǎng)的機(jī)制健全完善，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。到2030年，虛擬電廠應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。

談及目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)時(shí)，中國(guó)金融智庫(kù)特邀研究員余豐慧告訴中國(guó)城市報(bào)記者，隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)的成熟，以及政策的支持，達(dá)到這些目標(biāo)是完全有可能的。特別是考慮到當(dāng)前全球范圍內(nèi)對(duì)可再生能源的需求增加以及能源互聯(lián)網(wǎng)概念的普及，虛擬電廠作為連接分布式能源資源與電網(wǎng)的重要橋梁，其潛力巨大。不過(guò)，這也需要各方面的共同努力，包括技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)機(jī)制完善等。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)袁帥在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于《意見(jiàn)》中提出的到2027年、2030年全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力分別達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上、5000萬(wàn)千瓦以上的目標(biāo)，這一展望體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)虛擬電廠在增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納、完善電力市場(chǎng)體系等方面作用的高度期待。隨著目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，虛擬電廠將成為電力系統(tǒng)中的重要調(diào)節(jié)力量，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

“制定《意見(jiàn)》是加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運(yùn)行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)虛擬電廠的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的重要意義。為其規(guī)范、有序發(fā)展提供了政策指引，有助于推動(dòng)虛擬電廠從試點(diǎn)示范向商業(yè)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，加速新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。同時(shí)這也為虛擬電廠提供了更多的政策支持和市場(chǎng)機(jī)遇，有利于虛擬電廠的健康發(fā)展。”袁帥說(shuō)。

仍處于起步階段

近年來(lái)，各地和相關(guān)企業(yè)積極探索虛擬電廠建設(shè)，廣東、山東、山西等省份虛擬電廠發(fā)展較快。

比如，廣東省能源局、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局印發(fā)的《廣東省虛擬電廠參與電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案》規(guī)定，滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商及聚合資源可參與廣東電力市場(chǎng)交易。

山東省于2024年5月發(fā)布《關(guān)于開展虛擬電廠試驗(yàn)示范的通知》，提出充分借鑒國(guó)內(nèi)外虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東實(shí)際，縱深推進(jìn)全省虛擬電廠建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的虛擬電廠示范項(xiàng)目。同年6月，山東電力交易中心發(fā)布公告，首批8家虛擬電廠完成注冊(cè)公示，可參與山東電力市場(chǎng)交易。

在山西，為了支持虛擬電廠發(fā)展，山西省能源局早在2022年6月便印發(fā)了《虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案》，明確了虛擬電廠類型、技術(shù)要求、運(yùn)營(yíng)管理、入市流程等。2023年9月，山西啟動(dòng)虛擬電廠入市交易，2025年1月，山西虛擬電廠規(guī)模已突破200萬(wàn)千瓦。

不過(guò)，虛擬電廠的發(fā)展仍處于起步階段，其發(fā)展方向與實(shí)施路徑尚未明晰。

尚未形成成熟商業(yè)模式是我國(guó)虛擬電廠現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題之一。南方電網(wǎng)公司解讀稱，當(dāng)前虛擬電廠運(yùn)營(yíng)主要有兩種模式。一是市場(chǎng)主導(dǎo)模式，按規(guī)則參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)及需求響應(yīng)，如廣東、云南等地，但均處于試點(diǎn)階段;二是補(bǔ)貼支撐模式，即依靠補(bǔ)貼資金起步，打造城市級(jí)虛擬電廠平臺(tái)，如廣東深圳等地。部分虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商還無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)盈虧平衡，相關(guān)業(yè)務(wù)仍然依賴補(bǔ)貼、售電業(yè)務(wù)等其他業(yè)務(wù)板塊的支持。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)看，各方對(duì)虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，適應(yīng)虛擬電廠發(fā)展的管理要求、市場(chǎng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步健全。《意見(jiàn)》堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場(chǎng)體系，為虛擬電廠發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，積極推動(dòng)虛擬電廠因地制宜發(fā)展。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)不同地區(qū)的資源條件、負(fù)荷水平、調(diào)節(jié)需求等差異較大，對(duì)不同特點(diǎn)的虛擬電廠需求存在較大差別。同時(shí)，當(dāng)前大多數(shù)虛擬電廠僅通過(guò)需求響應(yīng)獲取收益，商業(yè)模式較為單一。

“地方應(yīng)充分利用自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極規(guī)劃和布局虛擬電廠項(xiàng)目。”余豐慧分析，在風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)，可以重點(diǎn)發(fā)展基于這些清潔能源的虛擬電廠;在工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，則可以探索如何將工業(yè)余熱、余電等資源整合進(jìn)虛擬電廠體系中。同時(shí)，加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)的合作，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，共同推進(jìn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

在北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬看來(lái)，從地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，地方應(yīng)積極響應(yīng)《意見(jiàn)》的號(hào)召，把握虛擬電廠的發(fā)展機(jī)遇。具體來(lái)看，首先要制定發(fā)展方案規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確虛擬電廠發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施;其次要加強(qiáng)政策支持，出臺(tái)相關(guān)配套政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，為虛擬電廠的發(fā)展提供有力保障;此外，還要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持本地科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)開展虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升本地區(qū)虛擬電廠的技術(shù)水平。

大力支持民營(yíng)企業(yè)

投資虛擬電廠

具體來(lái)看，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營(yíng)企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理，共同推動(dòng)技術(shù)及模式創(chuàng)新。

“相對(duì)于傳統(tǒng)的能源項(xiàng)目，虛擬電廠具有資金需求相對(duì)較小、運(yùn)營(yíng)靈活、市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)，適宜民營(yíng)企業(yè)參與投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定《意見(jiàn)》是支持民營(yíng)企業(yè)參與能源電力領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)的有效舉措。從發(fā)展情況看，深圳等部分地區(qū)民營(yíng)企業(yè)已成為投資運(yùn)營(yíng)虛擬電廠的主力。《意見(jiàn)》明確提出大力支持民營(yíng)企業(yè)投資虛擬電廠，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

王鵬表示，虛擬電廠的發(fā)展將推動(dòng)能源行業(yè)在系統(tǒng)集成控制、信息通信、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)能源行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。同時(shí)，虛擬電廠作為新型經(jīng)營(yíng)主體，將參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場(chǎng)交易，為能源行業(yè)提供新的市場(chǎng)機(jī)遇和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在袁帥看來(lái)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，虛擬電廠具有投資門檻相對(duì)較低、運(yùn)營(yíng)靈活、市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)，為其參與能源領(lǐng)域提供了廣闊的空間和機(jī)遇，有助于民營(yíng)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)布局，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著《意見(jiàn)》的落地實(shí)施，未來(lái)虛擬電廠有望在哪些方面實(shí)現(xiàn)破局?袁帥認(rèn)為，一方面，在技術(shù)層面，虛擬電廠將加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，如智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定運(yùn)行等，提升虛擬電廠的調(diào)節(jié)性能和運(yùn)行控制水平。另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制方面，虛擬電廠將完善參與電力市場(chǎng)的機(jī)制，明確準(zhǔn)入條件，健全參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制，優(yōu)化需求響應(yīng)機(jī)制等，為虛擬電廠參與市場(chǎng)交易提供有力保障。此外，虛擬電廠還將通過(guò)持續(xù)豐富商業(yè)模式，提供節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計(jì)、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù)，拓寬收益渠道，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。