“第一輪交鋒正在進行，現(xiàn)在非常忙。”中國機電產(chǎn)品進出口商會法律服務(wù)部的陳懷生面帶倦意，“雖然商會9月就發(fā)布了預(yù)警通知，但要來的還是擋不住。”

事情始于2011年10月19日，德國SolarWorld 公司在美國的子公司牽頭其他六家“不愿透露名稱”的美國太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提起申請，要求對中國75家光伏企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼（“雙反”）調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。

三季報剛出，國內(nèi)光伏企業(yè)哀鴻一片；“雙反”一開，實是雪上加霜，整個行業(yè)都被推到了懸崖邊緣。

但此案之兇險，遠不止于此。

美國時間11月7日下午，在距離美國國際貿(mào)易委員會的聽證預(yù)備會議召開還有十幾個小時的時候，原告忽然提出修改調(diào)查范圍的申請，調(diào)查范圍由原來提出的中國產(chǎn)晶硅電池以及使用這些電池的組件和面板，擴大到所有來源于中國的晶硅電池、組件和面板。

這意味著，與原調(diào)查范圍相比，只要是來自中國的太陽能光伏面板和組件產(chǎn)品都會被納入調(diào)查范圍，即使其中的晶硅電池并非中國生產(chǎn)。

如此，本與該案無涉的其他國家和地區(qū)的晶硅電池生產(chǎn)企業(yè)，作為中國光伏企業(yè)的上游，亦會受到較大影響，比如臺灣地區(qū)的諸多晶硅電池制造企業(yè)。

美國光伏“破產(chǎn)潮”

此次“雙反”調(diào)查，直接源于美國三家光伏企業(yè)連續(xù)倒閉。 2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太陽能新星Solyndra宣布申請破產(chǎn)保護，1100名員工遭解雇。

在此之前，兩家太陽能電池板生產(chǎn)商EvergreenSolar和SpectraWatt分別于8月15日和19日相繼申請破產(chǎn)保護。

據(jù)美國媒體報道，Solyndra公司破產(chǎn)前拿到的風(fēng)險投資累計超過10億美元；2009年，其還得到過美國能源部提供的高達5.27億美元的貸款擔保。《紐約時報》、《華爾街日報》等媒體將其冠以“政策制定者的甜心”、“風(fēng)投的寵兒”、“美國有史以來資金最為充裕的新興企業(yè)之一”等諸多頭銜。

三家企業(yè)一個月內(nèi)連續(xù)倒閉，驚動了美國政商兩界。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席亨利公開表示，“美國正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險”。三家企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

美國國際貿(mào)易法院執(zhí)業(yè)律師黃先生告訴記者，尚德電力董事會主席施正榮曾接受《紐約時報》采訪，承認中國政府有補貼政策。盡管施正榮后來更正了他的表述，并說明是錯誤理解了記者的問題所致，“但在美國企業(yè)看來，這恰恰是他們提出反補貼調(diào)查最有力的證據(jù)”。

黃先生認為，在眾多美國議員看來，中國光伏產(chǎn)品的低價，確實給美國產(chǎn)業(yè)帶來了傷害。

美國眾議員麥克德莫特表示：“我們需要確保一個公平競爭的環(huán)境，這次行動正是朝這個方向邁出了重要一步”。

雖然，在美國也有行業(yè)人士并不認同這三家倒閉企業(yè)的說法，但這并沒有給中國企業(yè)帶來更多的幫助。

西屋太陽能公司總裁巴瑞認為，Solyndra的失敗同中國企業(yè)沒有關(guān)系，中國生產(chǎn)的太陽能板采用多晶硅，而該公司和另外兩家破產(chǎn)的公司產(chǎn)品均不使用多晶硅。此外，產(chǎn)能增加使得多晶硅價格下降成為必然趨勢，但一些企業(yè)對此缺乏預(yù)測，致其產(chǎn)品不具競爭力，必然被淘汰出局。

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁羅納 雷希也在公開回應(yīng)中表示：“太陽能產(chǎn)業(yè)充滿競爭和活力，企業(yè)的繁榮與衰落都很自然。對美國消費者而言，太陽能產(chǎn)業(yè)競爭激烈是好事。競爭導(dǎo)致價格下降，可以滿足更多美國人的日常生活需要。”

可再生能源市場分析公司GTM Research的報告則指出，目前美國僅有兩家光伏公司能夠與中國競爭，一家是First Solar，其采用的碲化鎘薄膜電池生產(chǎn)技術(shù)與中國同行完全不同；另一家是太陽電力公司(Sun Power)，該公司能夠幸存的主要原因，是該公司產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率極高，中國產(chǎn)品無法替代。

替罪羊?

美國《華盛頓郵報》9月15日報道說，美國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬政府386億美元的貸款擔保項目原計劃創(chuàng)造65000個工作崗位，但實施兩年來僅增加了幾千個工作崗位。

這項計劃，原本旨在通過給予綠色能源企業(yè)低利率的政府貸款，以實現(xiàn)美國清潔能源行業(yè)的快速發(fā)展。

破產(chǎn)的Solyndra公司，正是第一個獲得這項綠色能源貸款擔保的可再生能源公司，其經(jīng)常被奧巴馬政府作為一種模式和樣板頌揚；去年奧巴馬還曾參觀了該公司的硅谷總部。

Solyndra破產(chǎn)之后，這項貸款擔保政策開始遭到質(zhì)疑，因為美國納稅人5億多美元的資金可能被套牢。

但奧巴馬在一次白宮新聞發(fā)布會上表示，將為清潔能源公司繼續(xù)提供貸款擔保。此外，美聯(lián)邦政府將以現(xiàn)金補助或者稅收抵免的方式，為太陽能安裝用戶提供相當于成本30%的補貼。

共和黨揪住不放的，是奧巴馬團隊募款大將斯品納（Steven Spinner）和這家企業(yè)之間的微妙關(guān)系。奧巴馬上臺后，斯品納以政治任命進入能源部擔任貸款監(jiān)督官。

2009年，在斯品納大力爭取下，美國財政部貸款5.35億美元給Solyndra公司。今年9月Solyndra公司毫無征兆破產(chǎn)后，共和黨眾議員開始質(zhì)疑白宮在這筆貸款擔保案中扮演的角色。

美國司法部、國會已分頭調(diào)查其中是否有作假和官商勾結(jié)行為，并查扣了大量相關(guān)人士的電子郵件。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)斯品納之妻艾莉森在律師事務(wù)所任職，而該家律所，正好是Solyndra公司的法律顧問。

奧巴馬對美國太陽能企業(yè)關(guān)愛有加。但是，標桿企業(yè)的破產(chǎn)，亦讓奧巴馬政府陷入了極為尷尬的境地。

“所以，抓住中國企業(yè)作為替罪羊，不但可以回擊共和黨的質(zhì)疑，而且美國新能源公司作為奧巴馬的主要‘金主’，也決定了奧巴馬政府勢必將會對這次訴訟十分賣力。”上述美國律師黃先生稱。[page]

立案無懸念

美國時間11月8日早上9時30分，美國國際貿(mào)易委員會召開了此次光伏“雙反”案的聽證預(yù)備會議。

美國國際貿(mào)易委員會新聞官員瑪格麗特 克勞林告知《財經(jīng)國家周刊》記者，這次的預(yù)備會議，是調(diào)查中信息收集的一部分；雖然并不是一場正式的聽證會，也不會有任何決議公布，但是會議的信息會被記錄在案；而且預(yù)備會議是由美國國際貿(mào)易委員會調(diào)查主管主持召開。

受中國14家光伏企業(yè)委托、代理此次訴訟的美國盛德（Sidley Austin）律師事務(wù)所律師李磊告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在此次預(yù)備會議上，中國光伏企業(yè)代表和原告方進行了一系列辯論。

此次預(yù)備會議，歷時2個半小時。發(fā)起“雙反”案的7家美國公司中，只有SolarWorld的美國公司兩位高管及其咨詢公司出席會議；而中方的則有尚德電力（NYSE:STP）、英利綠色能源（NYSE:YGE）、天合光能(NESE:TSL)及阿特斯(NASDAQ:CSIQ)四家光伏巨頭出席。

值得一提的是，此前曾聲援過中國光伏企業(yè)的美國加州太陽能發(fā)電企業(yè)重復(fù)能源公司（Recurrent Energy）也出席了會議。

原告在會前突然忽然提出修改調(diào)查范圍的申請，李磊已要求美國國際貿(mào)易委員會拒絕這一申請。“原告這一行為，表明他們比開始更有進攻性了”，李磊稱，原告選擇這個時間提出修改申請，是利用訴訟程序玩弄技巧，打了中方一個措手不及。
這一變化，對訴訟的影響現(xiàn)在還無法估計。李磊擔心，如果這一申請被美國國際貿(mào)易委員會接受，接下來美國商務(wù)部也可能采用。

李磊判斷，美國方面極大可能先接受這個擴大化方案，然后在下一步調(diào)查中，根據(jù)情況逐步縮小范圍；還有兩種較小可能，一是推遲立案進行獨立調(diào)查之后，再根據(jù)情況縮小范圍；或是最壞情況——按照擴大化方案進行到底。

李磊表示，很多工作還需要做。下一步是提交初裁所需的書面材料，然后就是等待12月3日的初裁結(jié)果，該結(jié)果會對中國光伏企業(yè)是否對美國光伏企業(yè)造成了行業(yè)損害做出判斷。

11月10日上午，李磊電告本刊，美國商務(wù)部已正式立案，但調(diào)查內(nèi)容并不包括原告提出的臨時修改部分。

“真正重要的節(jié)點，是2012年3月份美國商務(wù)部的初裁損害傾銷稅率出臺。”李磊對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，初裁標準盡管很低，但只要認為有損害可能性，認定損害就會繼續(xù)進行下去。

初裁損害傾銷稅率出臺后，美國商務(wù)部會派人到中國來實地核查，然后再對數(shù)據(jù)進行進一步檢查，得出終裁稅率。

李磊認為中國企業(yè)有很強的抗辯理由，其對最終應(yīng)訴結(jié)果持審慎樂觀態(tài)度。“應(yīng)訴已經(jīng)得到了很多美國行業(yè)協(xié)會的明確支持——中國企業(yè)在美國市場取得的巨大商業(yè)成功，也為美國安裝業(yè)、服務(wù)業(yè)提供了大量就業(yè)機會；中國光伏業(yè)的很多原材料和設(shè)備也來自美國”。

然而，11月1日美國總統(tǒng)奧巴馬接受波特蘭電視臺采訪時表示，在清潔能源領(lǐng)域，很多來自中國的企業(yè)有可疑競爭的做法，他將比歷屆政府更為嚴厲地執(zhí)行貿(mào)易法律，對美國太陽能公司的訴求表示支持。

帶頭發(fā)起此次“雙反”案的SolarWorld美國公司總裁戈登表示：“我非常高興聽到總統(tǒng)先生承認中國企業(yè)有可疑競爭的做法。這表示政府正在密切關(guān)注我們的情況，而且總統(tǒng)先生也重申了他執(zhí)行美國貿(mào)易法律的承諾”。

美國國際貿(mào)易法院的執(zhí)業(yè)律師黃先生也同樣告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“此次肯定會立案”。

不過黃先生認為，這類訴訟在美國非常正常，中國企業(yè)也應(yīng)積極準備應(yīng)訴，“但是，中國光伏企業(yè)兩頭在外的這種情況，會使中國企業(yè)非常被動，而且中國企業(yè)在保護勞工和保護環(huán)境的標準上，一直為歐美企業(yè)所詬病。這些細節(jié)，在這類訴訟中非常容易成為對方的靶子”。

美國“綠領(lǐng)巾”

“你是個好學(xué)生，從來在班上沒做過壞孩子；如果老師說你是壞孩子，給你戴上綠領(lǐng)巾，你有說話的權(quán)利么？”11月1日，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在國內(nèi)的一場新聞發(fā)布會上如此形容本次“雙反”。

本次“雙反”調(diào)查發(fā)起之前，歐洲方面早有傳聞，稱要針對中國光伏企業(yè)發(fā)起調(diào)查。“但現(xiàn)在美國跑在前面了。”一位熟悉光伏行業(yè)的專業(yè)人士透露。

該專業(yè)人士稱，美國政府一直想樹立幾個標桿企業(yè)來支持國內(nèi)太陽能行業(yè)發(fā)展，也給了諸多補貼和優(yōu)惠政策，“怎奈這些企業(yè)總像扶不起的阿斗，在和中國企業(yè)的競爭中一敗涂地，這讓奧巴馬團隊很沒面子”。

此次提出“雙反”調(diào)查申請的SolarWorld，曾在亞洲、美洲、歐洲都建過廠，但都很快被競爭者擊退。

SolarWorld提出“雙反”調(diào)查申請的主要觀點是：中國企業(yè)實際上沒有生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，主要是靠大量政府補貼維持低價位，對美國市場傾銷。

“欲加之罪，何患無辭啊。”李俊峰說，中國企業(yè)的價格成本，和SolarWorld、第一太陽能（First Solar）都很相近，并未傾銷。

“中國幾大龍頭企業(yè)，尚德、天合、英利等，都是美國上市公司，如果低于成本價銷售，股東會起訴，紐約證券交易所也會進行調(diào)查，他們要承擔法律責(zé)任，不是隨便就可以降價銷售的。”李俊峰解釋。

“以前硅料價格高的時候，德國是硅料產(chǎn)地，中國公司只能高價采購，逼著我們在原材料之外挖潛。”一位浙江省光伏企業(yè)高管說，“近兩年硅料價格大跌，我們的成本更有競爭力了。設(shè)備都一樣，但我們管理比他們更好，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平比德美公司高。”

“這完全是無稽之談。”對于七家美國企業(yè)指控的“國家開發(fā)銀行對中國企業(yè)大量授信、提供數(shù)額巨大的低利率信貸”，一位國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)高管對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“我們拿到的所有錢，都是商業(yè)信貸，經(jīng)過正常程序?qū)徟褪谛牛室彩菄乙?guī)定的利率。根本不存在低利率高額信貸。作為上市公司，每拿到一筆貸款，在經(jīng)審核的財務(wù)報表上都是有顯示的，拿到多少錢，利率是多少，都是公開的。”

事實上，上世紀90年代中國“撥改貸”之后，中國政府再也不為企業(yè)進行擔保。反而，美國總統(tǒng)奧巴馬一直承諾為美國清潔能源公司提供貸款擔保，雖然這項計劃目前有較大風(fēng)險。

美方甚至指責(zé)美國太陽能工業(yè)協(xié)會(SEIA)被中國人把持。實際上，SEIA的30多位理事中只有4位中國理事。“不是用經(jīng)濟上的數(shù)據(jù)，而是用政治上的人身攻擊。”李俊峰認為。

中國可再生能源學(xué)會一位常務(wù)理事表示，提起“雙反”的七家企業(yè)中，除了SolarWorld，其他六家企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位一共420個，根本無法代表美國光伏行業(yè)。[page]

誰先受傷？

“美國要實現(xiàn)太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，可能至少要延后5年。”國家能源局新能源和可再生能源司官員表示，美國采取“雙反”，想把中國制造的太陽能電池阻止在美國市場外，美國就只能返回原來的高成本狀態(tài)。

中國可再生能源學(xué)會相關(guān)人士認為，“雙反”首先對美國光伏行業(yè)不利：“沒有中國低廉組件的支持，美國光伏行業(yè)并網(wǎng)電價也不可能支持每度電8美分。”美國杜邦、GE、道康寧、應(yīng)用材料等上游公司和建設(shè)電站的下游系統(tǒng)集成公司受影響都很大。

被控的75家中國光伏企業(yè)中，不乏在美上市公司；“雙反”后，受損失的也包括美國的股東。

“作為個別企業(yè)可能勝訴，但作為行業(yè)很難勝訴。”李俊峰表示，美國或歐盟對中國實施的“雙反”，中國企業(yè)九成難以勝訴，“有原罪，對方認為中國銀行是國有的，土地是國有的，電價是國家定價，能源價格是扭曲的，不可能有市場價格——戴上這樣一個帽子之后，很難作解釋”。

中投顧問高級研究員李勝茂則稱，中國光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等非官方渠道的反對聲音，目前“基本上已經(jīng)聲嘶力竭”。

洗牌契機

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，“‘雙反’影響最大的，主要是一些中小型企業(yè)。他們或是不重視不理解，或是沒有資源參與訴訟，這樣的企業(yè)最后結(jié)果都很悲慘，有可能會被征收非常高的懲罰性稅率，從而被逐出美國市場。”

一位中國光伏企業(yè)高管則認為，“雙反”也是一個行業(yè)整合的契機，“這個案子一開始大家都是受害者，但大浪淘沙，把小企業(yè)、沒有能力和眼光的企業(yè)全淘汰掉，最后積極應(yīng)訴的、實力強大的幾家都是贏家，優(yōu)勢地位反倒得到強化”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使沒有“雙反”事件，中國光伏產(chǎn)業(yè)也已“入冬”，處于大洗牌前夜。

“我們做行業(yè)調(diào)研時，已感覺到這種滅頂之災(zāi)。不僅僅是‘雙反’，主要是產(chǎn)品價格急劇下降。”中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲表示，現(xiàn)在光伏電池組件價格已下降到每瓦1.08美元，和年初相比跌了40%~50%。

從2011年3月起，該行業(yè)就顯露疲態(tài)。2010年，德國光伏發(fā)電裝機量陡增，各路資本一頭扎入光伏大海，產(chǎn)能嚴重過剩。

業(yè)內(nèi)人士后來指出，2010年德國雖然光伏安裝量很高，但并非自然增長，而是企業(yè)為了搶奪最高數(shù)額的政府補貼，把工程搶在2010年年底完成所致。而當下，歐債危機嚴重消減了歐洲各國的光伏補貼能力，產(chǎn)業(yè)泡沫一夜崩塌。 “爆發(fā)性市場就有爆發(fā)性危機，這就是增長的陷阱。”李俊峰認為，中國光伏產(chǎn)業(yè)必須“減肥”，就是要壓縮不良產(chǎn)能，把優(yōu)秀產(chǎn)能發(fā)揮好。