保障能源安全涉及全局，需要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，即堅(jiān)持高度集中的能源管理體制，堅(jiān)持著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)能源安全格局的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，堅(jiān)持制定行業(yè)間可操作的協(xié)調(diào)規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向的能源治理格局，堅(jiān)持合理控制能源消費(fèi)總量的總策略，加快建立全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整各能源行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，完善高級(jí)別的著眼于宏觀調(diào)控的能源管理模式，加快完善各行業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。

能源投資全球布局，能源合作實(shí)現(xiàn)共贏

積極走出去，主動(dòng)參與全球能源投資布局。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分國(guó)家為了吸引投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，擴(kuò)大了允許的投資領(lǐng)域，一些能源基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也逐步開放，這是我國(guó)擴(kuò)大海外能源開發(fā)利用的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，不斷加強(qiáng)面向全球的能源資源勘探開發(fā)，擴(kuò)大海外能源投資機(jī)會(huì)。重點(diǎn)推進(jìn)與巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、加拿大等美洲國(guó)家的油氣共同開發(fā)，加快推進(jìn)中哈、中土、中俄、中緬等跨境油氣運(yùn)輸管道建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋石油、液化天然氣運(yùn)輸能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

多元化進(jìn)口能源，保障國(guó)際能源輸送通道安全。擴(kuò)大與全球的能源組織IEA和OECD的能源貿(mào)易與投資合作，增進(jìn)能源技術(shù)、管理、人才交流，促進(jìn)世界各國(guó)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)確保供給安全、降低價(jià)格波動(dòng)和能源來源多樣化的戰(zhàn)略目標(biāo)。深挖已經(jīng)建立的雙邊和多邊能源合作機(jī)制作用，積極推動(dòng)與周邊地區(qū)及對(duì)中國(guó)影響重大地區(qū)的新型多邊合作機(jī)制，促進(jìn)能源輸出國(guó)與中國(guó)開展對(duì)話，主動(dòng)發(fā)掘合作共贏方式。在實(shí)施能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略中，以資源開發(fā)和市場(chǎng)貿(mào)易為合作重點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定中東地區(qū)，鞏固非洲地區(qū)，積極開拓美洲地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利合作。同時(shí)，積極與有關(guān)國(guó)家開展海上安全合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海上運(yùn)輸通道的保護(hù)和控制能力；努力開拓陸路進(jìn)口渠道，開展與周邊油氣富集國(guó)家的運(yùn)輸管道建設(shè)，降低對(duì)海上運(yùn)輸?shù)囊蕾嚒?/p>

加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，提高能源利用效率

加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越式追趕。目前我國(guó)能源科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依賴較高，一些高技術(shù)含量的能源裝備產(chǎn)品尚未形成自主創(chuàng)新能力，能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)也存在制度性約束。在今后的發(fā)展中，需要以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，重點(diǎn)突破能源發(fā)展重大領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，超前部署一批前沿技術(shù)研究項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則，圍繞傳統(tǒng)化石能源勘探開發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)換技術(shù)、新能源技術(shù)、能源輸送和溫室氣體排放控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究，力爭(zhēng)樹立我國(guó)能源科技創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

提高能源利用效率，提升能源供應(yīng)能力。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)化石能源仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要繼續(xù)發(fā)揮煤炭、石油化石能源的重要基礎(chǔ)作用，但單純依靠增加供應(yīng)難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。因此，應(yīng)將提高能效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和全局的高度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合，著重加強(qiáng)工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的能效提高。

重點(diǎn)優(yōu)化電力工業(yè)，發(fā)揮保障能源安全的重要作用

提高電氣化程度。改變能源消費(fèi)方式，重點(diǎn)是提高清潔、高效、便利、優(yōu)質(zhì)的電能在終端能源消費(fèi)中的比例。電能替代有利于減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，將煤炭轉(zhuǎn)換成電力再投入終端使用可以有效降低有害物質(zhì)的排放量；電能的終端利用效率也高于其他能源，提高電氣化程度有利于提高能源利用效率。因此，大力推進(jìn)工業(yè)、交通、商業(yè)和城市居民與農(nóng)村等領(lǐng)域電氣化，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

加快可再生能源與新能源開發(fā)利用的步伐。我國(guó)可再生能源與新能源儲(chǔ)量豐富，開發(fā)潛力巨大，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可再生能源、新能源與傳統(tǒng)能源之間的補(bǔ)充、替代速度，逐步提高核電和可再生能源比重。近期，合理適度的開發(fā)水電，大力發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，在資源富集地區(qū)建設(shè)大型可再生能源發(fā)電基地，因地制宜開發(fā)建設(shè)小型風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電與生物質(zhì)能發(fā)電等。長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，加強(qiáng)核聚變能、可燃冰、海洋能等新能源領(lǐng)域開發(fā)利用，為今后實(shí)現(xiàn)能源升級(jí)替代做好儲(chǔ)備與技術(shù)支撐。

促進(jìn)分布式能源發(fā)展。發(fā)展分布式能源能夠提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)就地供電，也能夠減少電網(wǎng)投資、損耗和運(yùn)行費(fèi)用。尤其在負(fù)荷密度較低的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等，可以有效改善偏遠(yuǎn)地區(qū)能源供應(yīng)問題。而且分布式能源能夠在大電網(wǎng)發(fā)生事故和故障情況下提供緊急備用支持，提高能源供應(yīng)安全性。

加快智能電網(wǎng)建設(shè)。能源利用低碳化、電網(wǎng)發(fā)展智能化是提升我國(guó)能源安全的兩個(gè)重要方面。能源利用低碳化是提升能源供應(yīng)能力的根本出路。電網(wǎng)發(fā)展智能化能夠靈活支撐集中式能源和分布式能源兩種能源發(fā)展方式，并且友好接入清潔能源，深度促進(jìn)用戶與電網(wǎng)互動(dòng)并充分挖掘需求側(cè)節(jié)能減排潛力，保障實(shí)現(xiàn)更加安全、經(jīng)濟(jì)、低碳的電力發(fā)展目標(biāo)。一方面要加大清潔能源并網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的研發(fā)投產(chǎn)力度；另一方面要加快形成有關(guān)智能電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、接入標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范體系，重點(diǎn)保障分布式能源的有效接入。

加強(qiáng)需求側(cè)管理。提升能源安全，能源節(jié)約很關(guān)鍵，即建立高效能源利用體系。我國(guó)節(jié)能潛力巨大，大力促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，改變能源粗放消費(fèi)。電力需求側(cè)管理在促進(jìn)節(jié)能減排、提升公眾能源憂患和節(jié)約意識(shí)中具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。隨著電力市場(chǎng)發(fā)展，需求側(cè)管理作為節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，作用將更為顯著。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，能夠有效調(diào)控能源需求及結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，這是保障能源安全的根本出路。我國(guó)在新型工業(yè)化道路進(jìn)程中，需要降低產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制建材、金屬冶煉、熱力等高能耗產(chǎn)業(yè)的過快增長(zhǎng)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高新興制造業(yè)在工業(yè)中的比重，向技術(shù)密集型和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易格局已經(jīng)逐步分化，發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品多為碳排放較多的能源密集與資源密集型產(chǎn)品，而發(fā)達(dá)國(guó)家則向高附加值產(chǎn)業(yè)聚集，更多生產(chǎn)高端的清潔型與服務(wù)密集型產(chǎn)品。我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中是隱含碳凈出口大國(guó)，出口產(chǎn)品更多用于滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)需求。我國(guó)需要逐步改變長(zhǎng)期依靠要素低成本進(jìn)行加工制造的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，限制高能耗、高排放、高污染、產(chǎn)品附加值較低的產(chǎn)品的消費(fèi)和出口，促進(jìn)中國(guó)從“全球制造工廠”向新能源、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等高附加值經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型，提高清潔型產(chǎn)業(yè)部門所占比重，逐步形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際貿(mào)易格局。

（作者系中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記）