“實(shí)際上國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大思路一直沒有改變，限制煤炭消費(fèi)、加強(qiáng)煤炭清潔利用等政策之前就有，這次是以環(huán)保為抓手，把過去的政策重新系統(tǒng)化，上升到戰(zhàn)略的高度，而且對(duì)核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源的利用提出了更明確的政策。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲表示。

按照國務(wù)院計(jì)劃，作為對(duì)煤炭消費(fèi)削減的補(bǔ)充，清潔能源的替代利用將加速進(jìn)行，而這無疑將引發(fā)國家能源供需格局出現(xiàn)重大變化。主要表現(xiàn)在，東部省份將被嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，燃煤電廠布局將向西部轉(zhuǎn)移；天然氣戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將規(guī)模化發(fā)展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

這些都正以項(xiàng)目的形式在落實(shí)。據(jù)國家能源局介紹，圍繞京津冀、長三角、珠三角3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治對(duì)能源保障的要求，細(xì)化落實(shí)到增供外來電力、天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品、核電項(xiàng)目以及可再生能源等5類127個(gè)重大項(xiàng)目。

其中，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)將是重中之重。此前，為防止煤制天然氣等煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能過剩，發(fā)改委連發(fā)多份文件，上收煤化工審批權(quán)，并設(shè)置嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。而這一政策閥門在今年得以開啟，近期內(nèi)蒙古、新疆等地多個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得發(fā)改委“路條”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前獲準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目有16個(gè)。

據(jù)了解，煤制天然氣原料煤成本占40%以上，煤價(jià)高低決定煤化工效益。現(xiàn)階段，國內(nèi)煤價(jià)同比下降100元/噸左右，發(fā)改委上調(diào)天然氣價(jià)格，煤制天然氣的經(jīng)濟(jì)性開始顯現(xiàn)出來。“與現(xiàn)有的遠(yuǎn)距離輸氣相比，煤制天然氣成本要低一些，據(jù)測算煤制天然氣坑口價(jià)在1 .3元/立方米，而價(jià)格最低也在2元/立方米以上。”張志斌稱。

民生證券研究報(bào)告認(rèn)為，在治理大氣污染的壓力下，發(fā)展現(xiàn)代煤化工盡管不是降低污染的最佳選擇，但卻是最現(xiàn)實(shí)的選擇，煤制天然氣規(guī)模產(chǎn)業(yè)化可期。張志斌對(duì)此持相同的觀點(diǎn)，不過他指出，短時(shí)期內(nèi)天然氣還是最主要的清潔替代能源。

為了保障天然氣供應(yīng)，中國繼續(xù)加大天然氣進(jìn)口。長期以來，中亞天然氣是中國最大的進(jìn)口氣源。今年9月，中國和土庫曼斯坦簽署年增供250億立方米的天然氣購銷等協(xié)議，預(yù)計(jì)到2020年，土庫曼斯坦每年向中國出口天然氣總量可達(dá)650億立方米。

就在同一月，中石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署通過東線管道向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，并與俄羅斯諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權(quán)合作協(xié)議。

此外，到2017年，中國運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，而截至2012年底，中國運(yùn)行中的核電機(jī)組裝機(jī)容量僅為1362萬千瓦。到2017年，中國非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，這一數(shù)字在2012年為9.1%。