多年來(lái)，作為產(chǎn)煤大省的山西，煤炭一直是主要出口商品。近年來(lái)，山西的煤炭進(jìn)口量卻日益增加。

記者從太原海關(guān)了解到，2013年1到8月，山西出口煤炭74.5萬(wàn)噸，進(jìn)口煤炭308.9萬(wàn)噸。尤其是8月當(dāng)月，出口煤3.3萬(wàn)噸，減少88.8%；進(jìn)口煤22.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37.1%。

為什么產(chǎn)煤大省進(jìn)口煤炭越來(lái)越多？其背后，是產(chǎn)業(yè)政策的原因還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的因素？或者是國(guó)際市場(chǎng)的作用更大呢？

1政策引導(dǎo)促“進(jìn)”抑“出”

山西煤炭的進(jìn)出口數(shù)量，和國(guó)家政策有著直接關(guān)系。

從2003年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)煤炭出口實(shí)行嚴(yán)格的配額限制，具有煤炭出口配額管理商品經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)只有4家，分別是中煤能源集團(tuán)、神華集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)和中國(guó)五礦集團(tuán)。之后，我國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭進(jìn)出口采取促“進(jìn)”抑“出”政策，逐步降低煤炭出口退稅，促使煤炭出口總量下降：2006年9月15日煤炭出口退稅政策被取消；2006年11月1日起，對(duì)煉焦煤加征5%的出口關(guān)稅。

同時(shí)，進(jìn)口煤炭的門檻一降再降。目前，我國(guó)對(duì)煤炭進(jìn)口沒(méi)有限制性管理，實(shí)行的是自動(dòng)進(jìn)口許可證制度，辦理了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的企業(yè)即可從事該業(yè)務(wù)。

在煤炭進(jìn)口政策方面，2006年兩次調(diào)降了煤炭進(jìn)口關(guān)稅，從6%降到3%，又從3%降到1%；2008年1月1日將所有除褐煤以外的煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2012年1月1日，我國(guó)把褐煤的進(jìn)口關(guān)稅也取消了。煤炭促“進(jìn)”抑“出”的政策得到了切實(shí)執(zhí)行，我國(guó)2009年起成為了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。

記者查閱了一下相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年年初，山西進(jìn)口煤炭數(shù)量大幅飆升，當(dāng)年1、2月份，山西省煤炭進(jìn)口90.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了10.8倍。之后，進(jìn)口量越來(lái)越大，出口量越來(lái)越少。2011年，山西煤炭出口180.3萬(wàn)噸，減少6.1%；2012年和2013年，山西出口煤炭一直呈下降趨勢(shì)，進(jìn)口煤炭則呈上升趨勢(shì)。

今年8月30日，我國(guó)對(duì)褐煤恢復(fù)了3%的最惠國(guó)稅率。即使這樣，對(duì)全國(guó)和山西煤炭進(jìn)口也沒(méi)有什么大的影響。1到8月，山西從印尼進(jìn)口煤226.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.5%，占全省煤炭進(jìn)口總量的73.2%；從澳大利亞進(jìn)口煤51.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8倍，占全省煤炭進(jìn)口總量的16.6%。

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)不太景氣，使得煤炭市場(chǎng)也跟著不景氣，影響是一連串的。2013年7月25日，山西省政府發(fā)布了煤炭20條，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期向好。8月份，山西進(jìn)口煤22.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.1%，環(huán)比減少82%。可見(jiàn)，從政策和煤炭進(jìn)出口數(shù)字來(lái)看，國(guó)家政策對(duì)山西煤炭進(jìn)出口有著重要的引導(dǎo)作用。

2進(jìn)口煤炭沒(méi)入山西境內(nèi)

據(jù)記者了解，山西進(jìn)口的煤炭，目前并沒(méi)有進(jìn)入山西境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，而是供沿海地區(qū)電廠發(fā)電用。也就是說(shuō)，盡管山西產(chǎn)煤，山西名下進(jìn)口的煤炭也越來(lái)越多，但是這些進(jìn)口的煤沒(méi)有運(yùn)到山西，而是就近銷售到華東和華南沿海。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，從統(tǒng)計(jì)的角度看，只要是在山西注冊(cè)的公司進(jìn)口的煤炭，不管從哪個(gè)口岸卸貨報(bào)關(guān)，也不管這些煤炭最終運(yùn)到哪里，都算是山西進(jìn)口的。山西名下的進(jìn)口煤炭數(shù)量激增，究其本質(zhì)，在于價(jià)格問(wèn)題，在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，在于各種政策的綜合作用結(jié)果。

經(jīng)過(guò)煤炭資源整合，山西已經(jīng)幾乎沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的中小煤礦了，基本上所有的煤礦都分別歸屬幾大集團(tuán)公司。在集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中，以前那種單一挖煤賣錢的做法早就被棄之不顧，多元化發(fā)展是發(fā)展的主要方向。在煤炭方面，大力發(fā)展高附加值的煉焦煤、無(wú)煙煤等稀缺品種是重要做法。因此，在山西，出口的煤炭以無(wú)煙煤、煉焦煤為主，2013年1到8月份，全省出口無(wú)煙煤51.8萬(wàn)噸，占煤出口總量的69.5%；出口煉焦煤22.7萬(wàn)噸，占全省煤出口的30.4%。

而山西進(jìn)口的煤，主要是煙煤和褐煤。煙煤用途廣泛，可作為煉焦、動(dòng)力、氣化用煤。褐煤雖然是一種低級(jí)煤，但有易點(diǎn)燃、燃燒徹底、低硫等特點(diǎn)，常常用做火力發(fā)電廠的燃料，但總體上屬于劣質(zhì)煤。上述煤炭主要從印尼等國(guó)進(jìn)口。

另一方面，山西煤炭的傳統(tǒng)使用地域,國(guó)外主要是韓國(guó)、日本，國(guó)內(nèi)則是東南沿海及華中華南大片區(qū)域。進(jìn)口則來(lái)自澳大利亞及東盟的印尼、越南等國(guó)家。山西煤炭外運(yùn)主要依靠大秦、石太、太焦和侯月線4條線路以及秦皇島海運(yùn)，石太線和太焦線2條“明星”線路運(yùn)力正在下降。大秦線運(yùn)輸內(nèi)蒙古、陜西的煤炭越來(lái)越多，山西煤炭外運(yùn)的比例逐漸降低……直觀地說(shuō)，越南、印尼、澳大利亞的煤運(yùn)到廣州就比從山西運(yùn)過(guò)去路程近、運(yùn)費(fèi)低，煤炭企業(yè)何樂(lè)而不為呢？

3進(jìn)口煤對(duì)山西意味什么

目前，山西主要進(jìn)口煤炭的企業(yè)并不是我們想象中的煉鋼、煉焦等切實(shí)要用到煤炭的企業(yè)，而是金石達(dá)國(guó)際貿(mào)易有限公司、黃河物流、大典等商貿(mào)公司。記者了解到，金石達(dá)是山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司的全資子公司，黃河物流是山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)依據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為落實(shí)加快推進(jìn)物流配送，全面做實(shí)市場(chǎng)經(jīng)銷，加快組建物流配送公司的經(jīng)營(yíng)理念，而成立的全國(guó)首家大型煤炭物流示范性企業(yè)。大典商貿(mào)是國(guó)有進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)。

因此，從進(jìn)口煤炭的主體來(lái)看，進(jìn)口煤炭并不是為了自用，而是為了轉(zhuǎn)手貿(mào)易。記者也咨詢了太鋼等一些用煤量較大的企業(yè)，上述企業(yè)用煤或者是自有煤礦提供，或者是省內(nèi)購(gòu)買，即便因?yàn)楫a(chǎn)品不同需要不同的燃料配比，也不用進(jìn)口煤炭。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，用山西的煤更方便。

記者采訪時(shí)，聯(lián)系的數(shù)家企業(yè)都不愿意透露自己的信息。通過(guò)查閱部分企業(yè)網(wǎng)站的公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司在秦皇島、天津、日照、青島、連云港、京唐等地設(shè)立了港口公司，在華東、華中、華南地區(qū)建立了三大配煤中心，并成立了山西省第一家海運(yùn)公司，形成了科學(xué)完備的煤炭供應(yīng)鏈，建立了以市場(chǎng)為中心的經(jīng)營(yíng)模式。西山集團(tuán)與寶鋼、鞍鋼、華能國(guó)際等知名企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同煤集團(tuán)走現(xiàn)代化、集團(tuán)化、潔凈化、多元化、國(guó)際化的發(fā)展道路，建成商品煤基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市場(chǎng)投資主體。還有一些外貿(mào)公司、一些非煤大型企業(yè)都在做煤炭進(jìn)口貿(mào)易。黃河物流公司主營(yíng)業(yè)務(wù)集煤炭經(jīng)銷、物流、深加工于一體，致力于構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭物流體系，進(jìn)一步延伸了山西煤銷集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈。大典公司充分發(fā)揮山西省優(yōu)良資源和雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)各類商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，煤、蕓豆、鍛鑄件、管件、法蘭等產(chǎn)品行銷美國(guó)、歐盟、東南亞、南美等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為山西省商貿(mào)流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)……

因此，客觀來(lái)說(shuō)，山西煤炭進(jìn)口數(shù)量增加是有原因的，主要是企業(yè)及時(shí)捕捉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、自主經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。換句話說(shuō)，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，價(jià)格大幅下跌，是進(jìn)口煤炭大量涌入的根本原因。

拋開(kāi)煤炭進(jìn)口的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也是山西省進(jìn)口煤炭數(shù)量增加的重要原因。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化，使得企業(yè)越來(lái)越致力于創(chuàng)新自身的經(jīng)營(yíng)模式，提供更為對(duì)口的產(chǎn)品和服務(wù)。煤炭企業(yè)，亦是如此。山西煤炭企業(yè)不再停留在 “產(chǎn)什么樣的煤賣什么樣的煤”這個(gè)層次上，而是根據(jù)市場(chǎng)對(duì)煤炭的不同需求進(jìn)行銷售。煤炭的進(jìn)口便是這種經(jīng)營(yíng)策略的具體體現(xiàn)，企業(yè)根據(jù)需求將進(jìn)口的煤轉(zhuǎn)而銷售給客戶，拓寬了經(jīng)營(yíng)渠道，降低了成本。

中北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院長(zhǎng)期從事外經(jīng)貿(mào)研究的王璐副教授表示，在比較優(yōu)勢(shì)的情況下，進(jìn)口便宜就用進(jìn)口的，沒(méi)有必要非把自己的資源都挖出來(lái)。這也可以上升到國(guó)家能源安全的高度，祖宗留下的資源應(yīng)該給子孫后代留一些，正如美國(guó)把自己的石油和煤炭都封著不用而用進(jìn)口的一樣，關(guān)鍵時(shí)刻不用仰人鼻息。就山西進(jìn)口煤炭來(lái)看，王璐認(rèn)為，山西進(jìn)口煤炭是直接從國(guó)外運(yùn)到國(guó)內(nèi)客戶所在地，依賴的是沿海發(fā)達(dá)的物流，這啟發(fā)我們：山西企業(yè)一樣可以在省外大力發(fā)展物流行業(yè)乃至航運(yùn)事業(yè)。另外，也有數(shù)據(jù)表明，山西省煤炭行業(yè)的非煤收入一直增加，2012年煤炭全行業(yè)非煤收入占全省煤炭銷售總收入的59.21%；2013年，這一數(shù)據(jù)突破60%基本可以實(shí)現(xiàn)。煤炭行業(yè)非煤收入的增加對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著直接的促進(jìn)作用。而且上述數(shù)家企業(yè)的做法和經(jīng)營(yíng)數(shù)字，無(wú)疑是積極主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)果。

太原海關(guān)有關(guān)人士說(shuō)，山西煤炭進(jìn)口增加有自己的特點(diǎn)，而且和國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊密相連。他們建議，在省內(nèi)采取多項(xiàng)措施確保煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，山西企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際煤炭市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，調(diào)控和配置好國(guó)內(nèi)外資源；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)、銷售和管理的全過(guò)程成本控制，增加利潤(rùn)空間；要加快淘汰低效率項(xiàng)目和落后產(chǎn)能，加大煤炭行業(yè)整合和技術(shù)升級(jí)力度，充分運(yùn)用資本運(yùn)作，做大做強(qiáng)企業(yè)。同時(shí)，要清理整頓企業(yè)不合理收費(fèi)，讓企業(yè)能夠減輕負(fù)擔(dān)；在資源監(jiān)管方面也要加大力度，避免煤炭資源遭到破壞性開(kāi)采。只要各種措施協(xié)調(diào)配合，就能抓住國(guó)際煤價(jià)低迷的時(shí)機(jī)，科學(xué)合理地調(diào)整山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展早做準(zhǔn)備、做好準(zhǔn)備。