年政府工作報告提出，扎實有效去產能，防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。“去產能”成為全國兩會熱議的話題，部分代表、委員建議，精準制定去產能政策，加快推進煤電去產能，促進清潔能源發展，實現能源轉型升級。

全國政協委員 張寧 加快煤電去產能 促進清潔能源發展

雷博涵

應綜合施策推進煤電去產能，把東中部地區作為煤電去產能重點，將煤電去產能與優化布局相結合，通過建立機制加快煤電去產能，嚴格規范自備燃煤電廠管理。

我國能源稟賦以煤炭為主，占能源消費總量的63%左右，大氣主要污染物中約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒。煤電是我國的主力電源，據統計，截至2016年年底，煤電裝機容量達到10.5億千瓦，占電源總裝機的64%，2016年煤電發電量4.3億千瓦時，占全社會總用電量的72.4%。而且，我國75%的煤電裝機集中在資源匱乏、人口密集的東中部地區，帶來嚴重霧霾和煤炭運輸壓力。

全國政協委員、國家電網公司辦公廳主任張寧介紹說，近年來我國企業自備燃煤電廠發展迅猛，國家電網公司經營區域自備燃煤電廠裝機年增速達15.7%，高出燃煤公用電廠裝機增速10個百分點。高耗能企業大量建設自備燃煤機組，不僅加劇了煤電產能過剩，增加了大氣污染治理的難度，而且助推了鋼鐵、電解鋁等產能過剩。

習近平總書記提出推進能源“四個革命”重大戰略部署，為我國煤電發展指明方向：一是要控制煤炭消費總量，抑制煤電增速，緩解產能過剩；二是要大力推進煤電機組產能升級和節能減排改造，推動煤電高效、清潔利用；三是要積極服務清潔能源發展，為大電網做好調峰等系統支撐。張寧認為，為了貫徹好習近平總書記的指示要求，推動清潔能源發展、綠色發展，應綜合施策推進煤電去產能。

張寧建議，把東中部地區作為煤電去產能重點，下決心停建東中部煤電，在運煤電機組應減少發電并有計劃關停一部分，新增電力需求主要由西部北部地區的清潔能源送入解決；將煤電去產能與優化布局相結合，有序推進西部北部煤電基地集約開發，發揮特高壓電網大范圍配置資源的作用，實現風電、太陽能發電與煤電打捆外送，擴大“西電東送”、“北電南送”規模，促進清潔能源發展和西部大開發。

在機制建立方面，張寧建議加快構建全國統一電力市場，完善電價機制、交易機制和利益補償機制，促進跨區跨省電力交易；開展節能調度，擴大煤電與清潔能源電量置換規模，逐步壓減燃煤電量。嚴格規范自備燃煤電廠管理。同時，應由國家相關部門組織，統籌開展自備燃煤電廠運行、能效、環保等方面的監督檢查，違規的及時督促關停整改，已投運的自備燃煤發電機組應并網運行并服從電網統一調度，承擔公用電廠調峰和交叉補貼義務，并將相關結果納入政府和金融征信體系。

全國人大代表 張八五 發揮電力外送通道作用 推動新能源開發利用

史慧敏

繼續充分發揮寧夏電力外送的優勢，積極與受電省份溝通協調，有效降低區內煤炭電力去產能壓力，持續推進自治區能源優勢向經濟優勢轉化。

寧夏能源資源豐富，“倚重倚能”特征明顯。2016年以來，寧夏回族自治區落實中央部署，煤炭等行業去產能的決心和力度前所未有。如何調結構、去產能，實現轉型發展？加快特高壓外送通道建設，推動新能源資源開發利用，帶動相關產業發展是當前推動供給側結構性改革，增強經濟發展動力的有效手段。

全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任張八五就去產能談了自己的看法。他說，自治區加大力度去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業結構調整，培育發展新動能。對于工業作為主導產業的寧夏來說，在去產能、調結構的背景下，一定要結合資源稟賦，加快特高壓外送通道建設，減輕區內煤炭電力去產能壓力，推動新能源資源開發利用，賦予寧夏經濟更有活力、更有質量、更加健康的嶄新氣質。

當前，寧東至山東、寧東至浙江兩大特高壓直流外送通道作用突出。2016年，在全國電力總體富余的情況下，寧夏火電平均利用小時數4904小時，比全國平均水平高約700小時，排名第4位，實現外送電量306.95億千瓦時，實現近1500萬噸煤炭就地轉化升值。國網寧夏電力公司作為駐寧央企，積極與受電省份溝通協調。2017年，與浙江達成了155億的外送電量，有效減輕了區內去產能壓力，持續推進自治區能源優勢向經濟優勢轉化。

張八五認為，要持續加快寧夏特高壓外送通道建設，把實現新能源在全國范圍內的消納，當做推進能源生產革命、消費革命，加快實現能源清潔低碳發展的主要途徑。寧夏風能、太陽能資源較為豐富，數據顯示，2016年，寧夏全區新能源裝機達到1468萬千瓦，同比增長30%，占寧夏電力裝機43%，位居全國第二位。寧夏自治區按照“規模化、園區化、集約化”的發展思路，整合全區資源，規劃了10大光伏園區，實施了統一的光伏資源配置政策。

今年自治區政府“兩會”提出，要全力加快靈州至紹興特高壓工程配套電源建設，力促80萬千瓦光伏發電等項目盡快開工。張八五表示，寧夏將充分利用好新能源資源，充分利用好寧夏外送電的通道，積極爭取國家支持，通過在建的上海廟至山東直流工程打捆外送寧夏新能源，將清潔綠色的新能源電力源源不斷輸送到東部地區，增強經濟發展動力。

全國人大代表 劉定軍 制定統一標準 實現煤炭精準去產能

雷博涵

對煤炭大省應厘清“去產能”與“去產量”的關系，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，盡早制定并實施應急方案，規避能源安全風險。

2016年2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，開啟了煤炭行業去產能的步伐。

全國人大代表、中國國電集團公司湖南分公司總經理劉定軍表示，煤炭去產能是供給側結構性改革的重要內容之一，不僅關系到煤炭行業自身的發展，同時也影響關乎國計民生的其他行業。因其影響面之大，政策制定及實行都應力求精準，厘清“去產能”與“去產量”的關系，按照市場經濟的規則而非行政化去產能。

為落實去產能要求，各地關停了一批煤礦。根據國家統計數據，2016年全國規模以上煤炭企業原煤產量33.64億噸，同比下降9.4%。但煤炭消費量卻并未如此下降。2014年煤炭消費量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前兩年持續下降基礎上繼續同比下降1.3%，但遠不及煤炭產量的下降速度。

劉定軍介紹說，供給下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭價格從2016年年中開始不斷飆升。2016年煤炭行業利潤大幅回升，中國煤炭工業協會數據顯示，全國規模以上煤炭企業2016年1～11月利潤總額850億元，同比增長156.9%。但煤價的大幅上漲也使得下游煤電和鋼鐵企業的成本大幅上升。

而煤價異常波動對于電力行業的影響更是巨大。通常煤電企業的盈利主要取決于利用小時數和煤價兩個因素。在當前宏觀經濟回升乏力的大背景下，利用小數持續下滑，而煤電聯動機制并未理順，而且為落實“降成本”，電價仍處于下降通道，因此，煤價對發電企業的影響越來越大，煤價的攀升造成度電成本大幅提升。

劉定軍舉例，一臺百萬超超臨界機組的平均造價在3900～4300元/千瓦，供電煤耗280克/千瓦時，按照年初煤價370元/噸計算，平均每千瓦時電成本0.20元左右,11月底煤價為600元/噸，上漲了62.2%，假設機組運行方式維持不變，平均每千瓦時電成本也相應達到0.32元，若考慮機組降負荷等情況增大煤耗，實際電成本上漲近70%，火電企業利潤大幅降低，甚至全行業虧損。

對此，劉定軍建議，對煤炭大省應厘清“去產能”與“減產量”的關系，重點圍繞“淘汰落后、有序退出”制定去產能標準，用標準去解決去產能問題，實現精準去產能；而產量問題是一個市場需求問題，應用市場規律去解決。配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，防止利益的不當流轉，維持市場穩定，保障國家經濟社會健康發展。對一次能源匱乏的省份，應考慮隨著煤礦大批關停、煤炭需求的對外依存度提高的影響，盡早制定并實施包括建設戰略貯煤場等措施在內的應急方案，規避能源安全風險。

加快外送通道建設 全力化解過剩產能

李靜一 馬超

秦義——全國人大代表、內蒙古呼倫貝爾市委書記

記者：您如何理解呼倫貝爾在去產能上的現狀？

秦義：內蒙古呼倫貝爾是重要的能源基地，煤炭和清潔能源資源富集，同時，呼倫貝爾現有電源總裝機820.25萬千瓦，其中新能源裝機109.95萬千瓦，地區電力富集。在去產能、調結構的背景下，呼倫貝爾地區電力供需形勢發生了變化，而內蒙古電力消納能力有限，存在過剩的現實。

記者：面對過剩產能，您認為如何化解？

秦義：近幾年呼倫貝爾地區電力需求增長放緩，裝機容量持續增加，我認為建設特高壓外送通道有利于送出地區盈余電力，提高存量電源裝機的利用率和經濟性。呼倫貝爾地區風能資源豐富，是我國風電裝機比重較高的區域，建設以呼倫貝爾為起點的特高壓工程有利于實現能源資源在更大范圍內的優化配置，促進地區風電消納，另外，通過電力外送通道，還能為其他地區和省份發展提供清潔能源。

與此同時，呼倫貝爾在建設特高壓方面有著得天獨厚的優勢，呼倫貝爾距離華北、華中、華東等負荷中心地區的距離為600～1700千米，為特高壓輸電的經濟合理距離。此外，呼倫貝爾對外與俄羅斯和蒙古國接壤，對內與黑龍江省毗鄰，在推進“一帶一路”建設和助力東北老工業基地發展方面，具有良好的區位優勢。因此，我建議，盡快核準建設呼倫貝爾—華北±800千伏特高壓直流輸電工程，提高清潔能源輸送能力，化解呼倫貝爾過剩產能。

記者：您如何看待電力外送通道在促進地方經濟社會發展中的作用？

秦義：當前，我國經濟發展已進入新常態，跨省區輸電工程投資規模大、產業鏈條長、經濟帶動力強。包括呼倫貝爾—華北特高壓工程在內，一批條件成熟的電力項目快速推進建設，可有效帶動相關產業投資和就業增長，經濟效益和社會效益顯著。特高壓工程可帶動電源、電工裝備、用能設備、原材料等上下游產業發展，化解煤炭、鋼鐵、水泥、光伏等過剩產能，對穩增長、調結構、惠民生將發揮重要的拉動作用。

工程建成后，可以將內蒙古和東北地區的一次能源就地轉化為清潔高效的電能，輸送到華北負荷中心，實現在更大范圍內優化能源資源配置，切實解決呼倫貝爾地區電力富余問題，有力推動邊疆少數民族地區經濟社會又好又快發展。